冯永晔

(北京京北职业技术学院，北京 101400)

引言

在市场经济济相关因素影响下，财政存在和发展的主要依据是满足社会公共需要，在市场经济中应起宏观调控作用。公共财政就是国家以社会和经济管理者的身份取得收入并用于政府公共活动支出，保障国家安全和社会秩序，提高社会公共服务水平，实现经济均衡发展，促进社会公平与进步，因此公共财政与市场经济紧密相连，所以改革现行的财政管理制度，建立与社会主义市场经济体制相适应的公共财政，是对中国财政改革目标所作的符合国情的、科学的总结，也是中国经济、财政改革和发展的必然结果。

1 我国公共财政职能的两重性

我国财政既不能完全实行公共财政，完全相信市场这只“看不见的手”的作用，也不能完全说是建设性财政，新时期我国财政两者兼具，既是公共财政又是建设性财政。我国财政职能具有公共分配性财政和建设性财政二重性的特点。

1.1 我国财政职能的公共分配性

我国财政职能的公共分配性主要表现在以下几方面：提供公共产品，满足社会共同需要。政府应该从市场失效与否为其基本准则，向社会提供企业、个人不愿或者不能提供的公共产品，比如国防、卫生、教育、公路建设等；调节收入分配。财政主要运用包括市场在内的各种调节手段，既鼓励先进，讲求效率，合理拉开距离，又防止两极分化，逐步实现社会的共同富裕；提供社会保障。我国社会保障在计划经济体制下主要由企业负担，社会主义市场经济使得企业同国家的关系基本上由税收关系来确定，税收的规范性决定由财政开征社会保障税，进行专门管理，统一使用；法制性。公共财政是法制财政。财政收入的方式和数量或财政支出的方向和规模必须建立在法制的基础上。政府财政收入的形式一般有:税收收入、债务收入、行政收入、国有财产收入等。

1.2 我国共财政的经济建设性

我国共财政的经济建设性主要表现在以下几方面：保值增值国有资产，通过资金的筹集与运用保证经济建设的需要；管理国有资产，通过清产核资，制定统一的财务管理制度，调节资金余缺等方式达到对国有资产价值的管理，使资源得到合理的配置；调节国家与企业的关系，即通过财政政策手段的实施，调节国家与企业之间的关系。既保证了国家财政收入，同时又保证了国有资产的保值与增值，以保护生产资料公有制的生产关系，使国有企业与国家的关系不断完善。

2 我国财政职能体系存在的问题

我国财政管理体制发生了重大变化，但在计划经济条件下形成的国家财政收入制度几经变革仍不完善，财政支出制度的基本框架始终未被触动。我国财政职能体系存在的问题主要表现在以下几个方面。

2.1 财政体制不适应市场经济发展，财政支出结构需要调整和优化。

突出的问题，（1）财政补贴（主要包括价格补贴和企业亏损补贴）过于沉重。为了维护社会经济的稳定，保持物价水平的平稳，使相当一部分国营企业的产品价格水平，虽然放开了，但仍与价值存在着严重背离的情况，企业亏损负担沉重，财政承担着价格补贴和企业亏损补贴不断增加的双重压力。（2）财政支出供给范围仍然过宽，额外承担着大量竞争性经营领域里的开支，如补充企业的资本金，安排重点企业生产建设性支出等等。（3）在现行的转移支付制度中对基数的确定不合理。

2.2 财政职能弱化，财政“缺位”问题亟待解决。

关键在于财政收入占国内国民生产总值的比重不断下滑，财政可供分配的资金总量不足，不能适应公共财政所应承担的公共需求的要求，影响财政职能的充分发挥。财政缺位具体表现，(1)属于公共需要的基础设施方面的资金投入严重不足，形成瓶颈，制约着国民经济的发展。为此，财政不得不大量举债，从而加重了财政的债务负担。(2)管理还比较薄弱，漏洞较多，财源和资金流失十分严重。 (3)大量的非税收入依然游离于预算之外。分配关系扭曲，分配秩序混乱，愈来愈多的部门直接参与收入分配，各种基金、收费等预算外收入大幅度增长。(4)税收征管不力，税收流失也相当惊人，我国每年都以成百上千亿元的数字累积着。

2.3 预算管理粗放，约束力不强

政府财政预算应是规范财政收支活动的基本手段，我国财政预算的管理往往有很大的随意性，权大于法的非规范化、非法律化的财政支出管理行为，造成了财政职能的弱化。具体问题表现在，（1）预算编制方法粗放。我国支出预算编制方法主要采用“基数法”，即新年度的支出预算在上年支出基础上考虑下年度新的增支因素后确定，这种方法不科学。(2)转移支付制度不规范。(3)预算支出效率低下。盲目购置现象造成资源的严重浪费;预算资金挪用、挤占现象严重;采购资金使用缺乏透明度。(4)预算外资金在一定程度上弥补了财政预算内资金的不足，但它大量合理与不合理收费的存在，一方面冲击了正常的国家税收，另一方面也挫伤了群众的纳税积极性以及对政府的信任程度。

3 积极推进财政职能转换，建设有中国特色的财政职能体系

随着经济体制改革的不断深入，原有的财政体制越来越不适应经济发展的需求。所以，在实践中应积极推进财政职能的转换。

3.1 合理界定支出范围，增加有效“公共产品”的提供。

近年来，我国将财政支出逐步向基础设施、高新技术产业等重点领域倾斜。但从总体上看，由于财政预算的约束力逐步下降，大量的财政资金被用于竞争性生产建设和行政管理开支等非重点领域，导致财政对国家重点支出项目难以实施，最基本的社会公共产品提供不足。应尽快合理界定支出范围，严格遵守，保证财政满足公共需要的职能。

3.2 完善社会收入分配体制与社会保障体系，加强调节收入分配职能。

随着国民生活水平的提高，以及征管水平的提高，我国通过完善累进制的个人所得税，规范现有的社会收入分配体制，调节财富在人群中的分布状况，强化社会发展的公平目标，增强政府财政转移支付的能力，完善转移支付制度和社会保障制度，来为国民经济的健康发展提供有力的财政保障。加快国有企业的改革步伐，尽快建立起现代企业管理制度，明确企业责任，减轻企业负担。

3.3 规范市场，加强宏观调控，维系总供求大体平衡。

近几年，针对国内外的环境，我国政府实施积极的财政政策，促进经济稳定增长。但也应看到我国还处在社会主义初级阶段，许多市场管理规范不够。大量的垄断、欺诈行为与市场价格的混乱，外部经济造成的污染、生态问题都需财政来完成。另外，财政对民营企业、中小企业的支持仍显不足。因此，财政应运用多种经济手段不断优化民营企业、中小企业的生存发展环境，才能使市场充满活力，使整个宏观经济得到持续发展。

3.4 建立规范的财政收入体系，保证财政职能发挥的法律体系

政府收入机制不规范，突出表现是税收的费化和收费的“越位”问题严重。规范财政收入体系的首要问题是促进税制改革及结构优化。其次，继续推行费税改革，促进财政收入的规范化、法制化。第三，完善法制监管制度，改革预算编制方法，确保预算的公开性和透明度。第四，强化财政的收入机制，强化税收管理，严格坚持公平与效率原则，解决好税收的征管体制问题，强化财政职能。

[1]樊勇明，等.公共经济学[M].上海：复旦大学出版社，2003.

[2]张馨，等.当代财政学与财政学主流[M].大连：东北财经大学出版社，2002.

[3]曲振涛，等.对我国当前税收政策的分析和思考[J].学习与探索，2004，(2).