刘承栋

(中国水电建设集团十五工程局有限公司,新疆 和静 841306)

1 工程概况与简介

柳树沟水电站是开都河中游河段水电规划中的第八个梯级电站，位于新疆巴音郭楞蒙古自治州境内。工程总库容约7710×104m，装机容量 180MW（2×90MW），工程规模属三等中型。混凝土面板堆石坝坝高102.0m，坝顶长186.4m。

由于主合同单价偏低，施工环境恶劣，加之受国家宏观经济影响，大宗材料价格与人工价格大幅上涨，致使在分包队伍（对于有实力、有经验的分包商吸引力不强）的引进及现场管理与商务管理上难度较大。只有加强合同管理，才是约束分包队伍管理的重中之重，推进项目发展战略的基础。本文结合所在项目合同管理，从合同管理的概念、重要性等方面简要阐述有关合同管理的几点认识。

2 合同管理的基本概念

2.1 合同管理的目标

工程合同管理是对工程项目中相关合同的谈判、签订、履行、变更、索赔和争议解决的管理，它是工程项目经营管理的重要组成部分。合同管理是为项目和企业总目标服务的，保证项目和企业总目标的实现。保证项目顺利实施与正常履约，确保合同签订与实施的合法性要求。

2.2 合同管理在工程项目管理中的地位合同明确了工程项目的价格、工期和质量安全等目标，规定着合同双方的责任和权利关系，所以合同管理是工程项目管理的一个核心。项目部开始便以合同交底、技术培训等方式，让大家对合同管理的范围、概念、责任有深刻认识。合同管理贯穿于工程实施的全过程和工程实施的各个方面，不是某个部门的工作和管理范畴，而是要求参与工程项目管理的所有部门与人员都必须熟悉合同和合同管理工作。让每个人从思想上加强重视，从而意识到合同管理的重要性。否则，就会导致项目目标难以实现。

3 分包合同的重要性

3.1 分包合同的重要性

柳树沟水电站开工初期，考虑到主合同单价偏低，且合同条款较为苛刻等方面因素。便加强分包合同管理，强化分包细节，从而提高经济效益。项目部根据《合同法》及其他有关法规的规定，结合项目的实际情况，制订各项管理制度。合同管理是项目管理的一项重要内容，做好分包合同管理，对于项目经济活动的开展和经济利益的取得，有着较大的意义。各部门必须互相配合，共同努力，搞好公司以"重合同、守信誉"为核心的理念。

3.2 分包合同审核和批准

（1）合同草拟：合同由合同部门负责人根据《合同法》及有关规定，结合项目实际情况进行拟定，拟订初稿后必须经主管总经济师审阅后，按项目合同审批权限审批。合同审查的要点是：合法性、严谨性、条款明晰且可操作性强，双方的权利、义务具体、明确。

（2）合同的可行性：应当根据双方履行合同的能力、条件，调整合同条款与风险责任等，要确保合同能够落到实处，有效实施。如果一味的按照合同范本条款，不结合实际情况，合同就会无法实施或合同条款无效。

（3）合同细节：合同格式大的原则按照合同范本条款执行，并结合实际修改、修订，小条款及工作内容、计量方面一定要详细注明，规避以往分包队伍在施工过程中以此微小的合同漏洞进行索赔或提出变更单价及另外计费等。

（4）合同经项目审核后，报上级主管部门及法律事务部进行审查，确保合同合法合理，保证工程顺利进行。

3.3 分包合同的签订

（1）合同谈判须由项目经理或主管总经济师与相关部门负责人共同参加，不得一个人直接与对方谈判合同。签订合同必须遵守国家的法律、政策及有关规定。除法定代表人外，必须是持有法人授权委托书的委托人，委托人必须对企业负责。

（2）在签订合同之前，必须认真了解当事人的情况以及对方近年的信誉及工程业绩。签订合同必须贯彻"公平、合理、自愿"的原则和"价廉物美、择优签约"的原则。合同除签字外，一律采用书面格式，并在合同管理部门进行备案。

（3）合同签订时注意的问题：首先要注明双方的单位全称、签约时间和签约地点；其次双方都必须使用合同专用章或公章，严禁使用财务章，注明合同有效期限，并加盖骑缝章。

3.4 分包合同的变更、解除

（1）在合同履行过程中，碰到困难的，首先应尽一切努力克服困难，尽力保障合同的履行。如遇不可抗力或重大变更需变更，解除合同时，应在法律规定或合理期限内双方当事人进行协商。

（2）若当事人一方提出变更、解除合同的，应从维护项目合法权益出发，从严控制。变更、解除合同，必须符合《合同法》的规定，并应办理有关的手续。

（3）变更、解除合同，一律必需采用书面形式，口头形式一律无效。变更、解除合同的协议在未达成或未批准之前，原合同仍有效，仍应履行。但特殊情况经双方一致同意的例外。因变更、解除合同而使当事人的利益遭受损失的，除法律允许免责任的以外，均应承担相应的责任，并在变更、解除合同的协议书中明确规定。

4 分包合同管理中存在的主要问题及应对措施

4.1 分包合同管理中普遍存在的问题

由于水利工程有着工期长的特点，加之设计变更频繁及其复杂性，致使分包合同管理颇为艰巨，根据实际施工合同管理情况，主要表现为：

4.1.1 对合同认识不够，法律知识浅薄合同的内容过于简单和粗糙，且漏洞过多，少数合同有失公正，合同文件存在合同双方权利、义务不对等现象。加之市场的过度竞争，一些承包商为了获得建设项目承包资格，不惜以低价中标，然后非法转包，从中获取利益；或者有的施工队伍挂靠一些资信好，施工水平高的企业来承揽工程，而实际施工时却达不到施工技术要求等，这些承包商缺乏对承包工程的基本控制步骤和监督手段，进而对工程进度、质量造成严重影响。

4.1.2合同文本不规范、不细化

过多的合同签订都是参考建设工程合同范本，没有结合工程实际情况进行细化调整，合同约定内容不明确、不具体，致使合同在执行的过程中存在过多缺陷，产生的问题较多，合同没有起到真正的效果。

4.2 加强施工合同管理的措施

（1）强化合同管理意识。合同管理作为项目经营管理中的重要工作，其水平的高低对项目的经济效益影响很大。要求全员参与，人人重视合同管理，强化所有参建人员的合同管理意识，才能确保项目经济效益。

（2）加强分包队伍资质审查。在施工合同签订前加强对分包队伍的信息评审，调查其管理水平，物资设备情况，业绩与信誉等，确保分包队伍有实力能够完成承包工程，确保合同顺利实施。

（3）重视合同文本，强化合同条款。对施工合同可行性的研究，在拟定合同文本的内容时，合同管理人员必须对工程现状进行深入调研，使拟定合同具有预见性，且要对合同进行细致分析，避免所拟定的条款出现歧义。确保构成合同的各种文件齐全、合同条款齐全、合同用词准确、对工程可能出现的不利情况有足够预见性。同时要具有可操作性，确保合同落到实处。

总之，合同管理是工程项目管理的重中之重，工程管理的各方面工作都要围绕着合同管理来开展，工程项目的合同管理已经成为我国建筑业可持续发展、实现科学管理的重要内容。在管理中要讲求方式、方法，要讲究管理的技巧。从而降低风险，切实维护项目利益，保证工程顺利进行。

[1]崔军.FIDIC分包合同管理与实务[M].北京：机械工业出版社.2010.

[2]丁晓欣.宿辉.建设工程合同管理[M].北京：化学工业出版社.2005.

[3]方俊.胡向真.工程合同管理[M]北京.北京大学出版社.2007.