仲桂田

（松原市固定资产投资审计中心，吉林 松原 138000）

工程量清单报价，已有很多年的历史，是国际上普遍采用才工程招标方式，规章制度已完善成熟。随着建筑业改革的逐步深入，我国加入世贸后，建设工程的承发包主要通过招投标来实现。建设工程（尤其是国有投资的项目）已经全面实行工程量清单报价。建筑市场的日益完善，其中积极推行工程量清单报价，建筑企业通过投标竞争取得施工任务，有利于提高工程质量，有效地防止了建筑市场的腐败行为，降低工程造价。特别是政府投资工程，并实施了一系列重大改革。对建设工程招投标工作更为重视，是最为引人注目的一项[1]。

1 特点

1.1 综合单价形式

综合单价，包含了直接工程费、工程间接费中的管理费、利润、组成分部分项工程量清单单价，再加上措施和应上缴的各种规费、税金便组成了工程量清单报价。总而言之，综合单价就是综合了定额直接费，管理费、利润及人材机价差。与以往的定额计价相比，工程量清单报价简单明了，更适合工程的招投标。

1.2 自由报价

工程量清单报价，与其他行业一样，要求投标单位根据市场行情，和企业自身实力自由报价，如仍采用以往的单一定额计价模式，呈现出高低的多样性报价。从而打破了工程造价形成的的单一性和垄断性，招投标就是走过程，建设工程的招投标很大程度上是工程单价的竞争，竞争就不能真正体现。

1.3 法定化和多样性

工程量清单报价具有合同化的法定性，投标单位报价的多样性，也就是说投标单价在竣工结算时是不能改的。有利于逐渐推行低价中标法，从而达到降低过程造价。

2 造价控制阶段

2.1 施工前准备阶段

在这一阶段里，作为业主可以聘请有经验的专业人员，主要的工作是了解工程价格的市场行情，为下一步工程招标做好充分准备。和各种费用的收缴情况。了解行情有很多途径，把工作提前，也可以委托具有相关资质的工程中介机构调查，提供有关工程单价报告，把困难提出，以后的工作就会好做一点，这一阶段是非常重要的，只有把计划订好、把预算打足、问题就会减少一点。

2.2 施工招标阶段

招标文件是造价控制的关键。招标文件作为整个招投标过程，是整个工程造价控制的关键。乃至工程项目实全过程的纲领文件，一个高质量的招标文件，有利于工程工程施工的顺利进行，能充分体现业主的意愿，有利于工程质量的监督和工程造价的监控。相反，失去了当初招投标的意义，一个有缺陷的招标文件，例如有关图纸外增加工程如何结算问题。将会给日后的施工管理造价控制带来麻烦，其结果是竣工结算突破预算，造成纠纷，那么在竣工结算时就会引起增加工程部分，引起过多索赔，如果招标文件没有约定或说的比较含糊，是执行投标单价还是另外协商单价的争议。再例如，停水停电窝工、自然环境改变增加费用在招投标中必须写清，否则都将引起纠纷，然后再大幅度调增价的全套[2]。

在现行招标制度下，工程量清单编制一定要符合招标文件的要求，在这一阶段里，每一个子目的工作内容与工作要求应表述准确完整，成为投标单位进行索赔容易陷入投标单位先以低价中标，追加工程款的突破口，工程项目通过招投标有关程序，其中有不少条款直接关系到该项目工程造价，将形成许多重要文件和重要重要资料，如招标文件、招标公告、招标答疑、工程标底、工程量清单。做到不多算，不漏项、不少算，不留缺口并尽可能减少暂定项目，应认真分析，做到准确、相互衔接，仔细斟酌，详细、而且条款之间、周全，文件之间，避免出现相互矛盾和错误。以防止日后的工程造价的追加。投标书、中标通知书以及施工合同等，还要克服只看单价不看相应工程数量的弊病，确定与控制的主要因素，工程数量大的项目单价要重点研究等等。类似这样的问题不能忽视，是整个项目造价控制的核心内容。应引起重视。工程量清单作为投标计价的依据，另外在审查投标单位报价时，并不等于每一项报价符合要求。应克服只看总价不看每项单价的思想，这样在竣工结算时，因为实际上总价符合要求的总报价最低的，并不等于每一项报价最低。投标单位常常在保持总价不变的情况下，将工程量有可能增加的项目单价增大，将工程量有可能减少的项目单价降低，可以达到追加工程款的目的。

2.3 项目实施阶段

在这一阶段里，严格执行工程量清单报价的原则与内容，主要的工作是落实第二阶段已确定，特别是注意增加或减少工程量的签证工作。造价控制目标与控制计划，在工程量签证前，应区分哪些该签，哪些项目是合同外的，哪些项目是合同内的，哪些不包含，哪些工作内容已在投标单价中包含，如果要签证应该签多少等等[3]。

2.4 竣工结算阶段

这一阶段的主要工作是核算实际完成工程量，施工单位可能会提出追加工程造价的申请进行索赔，并审核或编制竣工结算。在这一阶段，这在工程量清单报价模式里是很正常的现象，也会前功尽弃，在这一阶段是工程造价控制的最后阶段，要是控制不好，全盘皆输。如果工程量清单报价中的工程数量不包死，因为工程量清单中的工程数量不一定准确。就应尽量按竣工图纸重新计算工程量，而不是仅计算增加或减少量，这同样也是很正常的，作为造价控制，可以实施反索赔行动，也很重要的。

结论

总之，工程造价控制贯穿建设项目全过程，只是工程量清单报价下的造价控制是以第二阶段为重点，而以往定额计价模式下的造价控制是以第四阶段为重点。随着工程量清单报价的应用，又懂工程经济和管理的人才，同样也不可避免地带来许多新问题。传统定额计价的僵化模式将逐步被打破，因而当前迫切的任务是培养一批既懂工程技术，迎接我国社会和经济发展的需要。

[1]贾雪丽.工程量清单计价模式下的投标报价工作浅议[J].建筑经济2003（8）：62-63.

[2]毛欣.工程量清单模式下企业投标报价的应对策略[J].山西建筑，2004，3（11）：108-109.

[3]王晓峰.工程量清单报价内容和报价方法[J].科技信息，2010（9X）295，356.