胡 涛 毛显强 彭近新 薛达元 钱 翌 邢有凯

（1. 环境保护部环境与经济政策研究中心，北京 100029；2. 北京师范大学，北京 100088；3. 环境保护部科学技术委员会，北京 100035；4. 环境保护部南京环境科学研究所，南京 210042；5. 青岛科技大学，青岛266042）

我国生物多样性行政管理体制改革方案研究

胡 涛1毛显强2彭近新3薛达元4钱 翌5邢有凯2

（1. 环境保护部环境与经济政策研究中心，北京 100029；2. 北京师范大学，北京 100088；3. 环境保护部科学技术委员会，北京 100035；4. 环境保护部南京环境科学研究所，南京 210042；5. 青岛科技大学，青岛266042）

本研究针对环境管理体制中最核心最重要的行政管理体制问题，运用制度经济学与组织理论的决策、咨询、执行与监督机制的基本分析框架，分析了现行的生物多样性行政管理体制运行状况，回顾总结评估了2008年环保机构改革，在分析总结地方及香港特别行政区实践与借鉴它国经验的基础上，本研究设计出我国生物多样性改革体制改革的四个方案，力图为未来政府环境行政管理体制改革提供相应的政策建议。

行政管理体制；生物多样性；改革方案

1 研究背景

我国生物多样性管理问题的本质在于软弱无力的生物多样性保护执政能力背后的管理体制问题。中共中央站在全局高度，已经高屋建瓴地认识到了目前我国所有重大行政管理问题的本质就是要加强执政能力。在中共中央十六届四中全会的文件中特别明确提出要加强我党的执政能力建设，而执政能力建设中最重要的就是行政管理体制改革。……