肖 英，刘思华

(中南林业科技大学 旅游学院，湖南 长沙 410001)

基于“两型社会”的长沙森林公园管理研究

肖 英，刘思华

(中南林业科技大学 旅游学院，湖南 长沙 410001)

两型社会的建设为森林公园的管理提出了更高的标准，目前长沙森林公园建设存在着资金投入不足；专业人员缺乏；游客超量使森林公园环境质量下降以及导游讲解词品味不高及专业导游缺失等方面的问题。针对这些问题，政府应加大对森林公园建设的资金投入，坚持以人为本的服务游客管理理念，坚持科学管理游客的理念和加强生态管理的对策，以期促进长沙森林公园管理符合“两型社会”的建设要求。

两型社会；森林公园；长沙

随着经济和社会发展，人民生活有了极大的丰富与改善,人民户外活动的需求进一步增加。森林公园因其特有的自然生态环境，成为了人们户外活动的一个首选地。森林公园是以森林自然环境为依托，具有优美的景色和科学教育、游览休息价值的一定规模的地域、经科学保护和适度建设，为人们提供旅游、观光、休闲和科学教育活动的特定场所。

两型社会指的是资源节约型、环境友好型社会。它是以环境资源承载力为基础，以自然规律为准则，以可持续发展政策调控为手段，倡导人与自然、人与人之间的和谐共处，致力于构建协调持续的发展体系。资源节约型和环境友好型社会围绕资源节约和环境友好，将经济运行过程与资源运行过程、生态环境运行过程、社会运行过程结合起来，推进人类实现可持续发展，是一种全新的经济社会发展形态。建设资源节约型、环境友好型社会，就是要统筹人与自然和谐发展，处理好经济建设、人口增长与资源利用、生态环境保护的关系。推动整个社会走上生产发展、生活富裕、资源高效利用、生态环境良好的文明发展道路。实质就是追求生态文明。长沙在2007年获批“两型”社会建设后，注重资源节约和环境友好成为整个社会规划和建设的基本要求和原则。长沙的森林公园建设与管理也应该遵循这一要求和原则，本文将对长沙森林公园管理中如何遵循资源节约和环境友好的要求做出一些研究和探讨，希望能起到抛砖引玉的作用。

一、长沙森林公园的现状

长沙市范围内有11个森林公园，分布情况为：浏阳境内5个，长沙市区1个，望城境内5个，宁乡境内1个，总面积近640平方公里（见表1）。大围山森林公园和天际岭森林公园是国家级森林公园，黑麋峰森林公园是省级森林公园，其余8个为县级森林公园，长沙没有市级森林公园。根据《长沙市城市总体规划[2001—2020]》长沙市正在和将要新建青竹湖、洪山庙、石燕湖、莲花山、象鼻窝等5个森林公园，将它们建成具有森林游憩、度假休闲、观光游览、健身娱乐、科普教育等不同功能的生态旅游场所。长沙市的森林公园管理主要是在上级业务部门指导下，依据《湖南省森林公园管理条例》和《湖南省森林和野生动物类型自然保护区管理实施细则》进行。

表1 长沙森林公园情况表

二、长沙森林公园存在的主要问题

1.政府资金投入不足

政府资金投入不足时我国森林公园建设的一个通病，也是严重制约森林公园发展的一个最重要因素。长沙的森林公园发展同样面临政府投入不足这个问题，虽然近几年长沙市政府在创建国家森林城市过程中加大了对森林公园建设的重视和资金投入，使森林公园的建设有了一定的发展，但大多数森林公园还是缺乏必要的资金投入，一些很好的景观资源得不到充分的开发利用。由于资金短缺，有些森林公园的优美景观资源长期闲置，造成了极大的浪费。有些森林公园引进社会资金进行开发，由于片面追求经济利益，造成了盲目建设和过度开发的现象，从而导致景观资源的破坏性损害。还有些森林公园自身急功近利似的简单的开发，但基础服务设施跟不上，反而成了游客的反面宣传。

2.公园的管理和专业技术人员队伍薄弱

长沙市的森林公园和全国其他森林公园一样，也是从原来的国有林场转化而来，大多数的森林公园经营管理人员是以前从事林业生产管理的人员，对森林公园及森林旅游业认知不够，甚至缺乏必要的基础知识和专业技能。而森林公园管理人员素质是决定管理水平和提供服务的质量。虽然有一些管理人员通过在职读书方式提高了自身的学历学位层次，但整体而言还是比较薄弱，与社会对森林公园的的需求发展不相适应。大多数的森林公园还是缺乏懂森林公园管理、森林旅游和园林的专业技术人才，人才短缺已成为了限制森林公园发展的一个不容忽视的关键因素。

3.旅游旺季和某些节假日游客超量，导致森林公园环境质量下降

平时或者一般的节假日，森林公园游客量都能在森林公园环境容量的范围之内，不会对环境造成破坏，但遇到旅游旺季和重大节事日，公园接待量陡增，有时甚至远远超过公园接待量几倍，如天际岭国家森林公园的嘉年华和樱花节期间，游客量的剧增，不仅影响了森林旅游氛围，使游客产生不良的感受，而且还对环境造成负面的影响甚至是破坏环境，不利于森林公园的可持续发展，也不符合环境友好型社会建设的要求。

4.导游讲解词品味不高及专业导游缺失

优美的旅游资源是森林公园吸引游客的一个关键原因，每个森林公园都有自己的特色，如何展现这些特色，把森林公园旅游资源最大限度地展现在游客面前，使游客领略到森林公园美的同时又学到知识，导游词和专业导游的作用不容忽视。如天际岭国家森林公园有1100多种森林植物，有中亚热带最大的珍稀濒危植物迁地保护区，护存珍稀濒危植物54科95属118种；枫林湖森林公园常绿阔叶次生原始林，被列为国家一级保护区等。这些资源都要通过导游的讲解，才能增强景观的吸引力。但现实情况是，目前森林公园生态文化传播整体上呈现粗糙、平淡和物化的特征[1]，绝大多数森林公园没有合格的导游人员甚至是没有导游人员，既使是有导游人员，其知识品味相对较低，不能满足生态旅游的需要。

5.环境教育重视不够

森林公园的森林旅游是一种生态旅游，生态旅游的一个重要内容是进行环境教育和普及自然知识。但很多森林公园却忽视了这一个独具特色的生态旅游内容，里面没有设置森林生态系统知识展厅，没有设置知识讲解牌，或者设置数量太少，或者知识讲解太少，或装饰性太差。而这些不仅是生态旅游的一个重要内容，同时也是森林公园独具特色的景观内容，如果规划设置得当，会形成自身的旅游特色，又成为一个吸引游客的因素。

除了以上问题外，长沙森林公园现存的问题还有交通不便、森林公园宣传力度不够、森林旅游基础设施不足和服务体系不完善等问题。

三、解决长沙森林公园存在问题的对策

1.政府加大对森林公园建设的资金投入

森林公园建设是属于一项重要的社会公益性事业，政府应该把森林公园建设纳入本地经济社会发展的总体规划，坚持以政府为主导的基本方针。长沙的森林公园多在乡村，应该充分利用国家提出小康社会建设和新农村建设的重要契机，积极争取国家和上级各级政府部门不断加大对森林公园的公益性基础设施建设的资金投入。同时，要拓宽资金来源渠道，可以将森林公园内的旅游接待服务和休闲娱乐项目等经营项目投向市场，引进经济实体投资森林公园的各种经营项目建设，形成竞争有序的发展环境，不断扩大产业规模，提高服务质量，从而全面提升森林旅游产业的整体效益。在引进社会资金建设的过程中，一定要按照总体规划确定的布局和原则进行森林公园建设，坚决杜绝无序开发和滥建行为，坚持确保各项建设设施与自然环境相协调。

2.坚持科学管理游客的理念

森林公园游客管理是森林公园管理中的一个重要内容，与森林公园的生态、社会、经济和文化价值保护程度息息相关。事实已证明，森林公园的游客违章行为已经给森林公园的环境和其他游客的旅游体验带来了极大的负面影响。如何杜绝游客违章行为、科学管理游客已经成为森林公园管理者一个棘手的问题。但是，通过教育、立法、规划、经济等手段对经营主体、旅游者和相关利益主体进行生态管治，可以有效地防治“逆环境友好型”的行为、现旬及后果的发生。[2]既要保证旅游者出游体验的质量，又要防止旅游产品的退化，这就是森林公园管理者管理游客的双重目标。[3]

提高游客满意度是一个减少游客违章行为的有效手段，同时还能激励游客自觉地保护环境，而保护环境又为形成高质量的旅游产品和提高游客满意度提供了有力的保障，这样就使环境保护和游客体验之间形成了一种良性互动循环。当然，制度管理必不可少，在严格制度管理同时，各森林公园可以根据自己的条件设置一些参与性较强的项目。如谷山森林公园定位为登高远足、森林浴等健身休闲活动场所；洪山庙森林公园定位为都市居民森林漫步、健身休闲项目；莲花山森林公园定位为周末郊游、野营、度假观光项目等。

3.坚持以人为本的服务游客管理理念

森林公园的公益属性决定了公园的管理必须坚持以人为本的服务和管理理念。坚持以人为本，以游客为中心，服务游客，方便游人。无论是公园的硬件建设还是软件建设，都要强调以人为本的服务理念。在规划设计时、配套设施建设中，既要考虑美观、生态，更要考虑游客的需求，又要重视营造森林公园的文化氛围和气息，倡导温馨用语、温馨告示。在满足游客生态旅游的基础上，增加森林公园相关专业知识展览、提高讲解的内容质量，加强与游客的互动性，同时对森林公园的文化资源进行深入挖掘。如书堂山森林公园是唐代大书法家欧阳询的故乡，森林公园内有“洗笔泉”等人文景观；黑麋峰森林公园有唐代草圣怀素所题“道高云洞”横额等。重视与游客的沟通和交流，充分发挥游客的监督作用，不断提高公园的整体管理水平与服务意识，用优美的环境和优良的管理水平为游客营造一个舒适的旅游环境。[4]

4.加强生态管理

森林公园的自然属性是森林，所以森林公园有其自己的生态系统。由于局限于森林公园的森林面积和构成，森林公园的生态系统较为薄弱，很容易遭到破坏。在充分利用其优美的自然景观资源同时，森林公园的规划和建设尽可能不要破坏森林公园的生态系统。每个森林公园都有一定的旅游环境容量，如果游客数量超过环境容量，就会对森林公园造成损害。森林公园旅游地一般是生态脆弱区, 最易产生旅游环境问题，对森林公园内一些重点保护的景区，必须限制游客的进入人数，即使是一般旅游区，也应严格控制超容量的现象。要在生态容量允许的范围内开发。要精心测算最佳游客数量、线路和关口的游客容量等，避免游客“一拥而上”，超出景区的环境承载能力，对环境造成破坏。[5]环境容量是有限的，破坏容易修复难，一旦对森林公园造成巨大的环境破坏，再来治理就十分困难，甚至是不可能的。

[1] 罗 芬,王怀棌.生态文化解说可视化的研究[J].中南林业科技大学学报(社会科学版).2010,(12):102-107.

[2] 李文明,王怀採.试论森林旅游业对和谐社会建设的贡献[J].中南林业科技大学学报(社会科学版).2008,(1):58-61 .

[3] 吴必虎.地方旅游开发与管理[M].科学出版社，2000：40.

[4] 钟永德.国内城郊森林旅游研究综述[J].中南林业科技大学学报(社会科学版),2012,(2):8-11.

[5] 徐守盛.加快做大做强旅游支柱产业[N].湖南日报2011-11-25(1).

A Study of the Changsha Forest Park Management in the Two-oriented Society

XIAO Ying, LIU Si-hua
（Central South University of Forest & Technology, Changsha 410004, Hunan, China）

The construction of two-oriented society has higher standards for the management of forest parks. The construction of forest parks in Changsha is characterized by insuff i cient capital investment and shortage of specialist staff. The excessiveness of tourists leads to problems such as the environmental degradation, low taste of guide words and lack of professional tour guides. To solve these problems, the government should increase the forest park building funds invested adhere to the peopleoriented service tourists management philosophy, adhering to the scientif i c management of visitors to the concept and strengthen ecological management of countermeasures to promote the forest park management of Changsha meeting the requirements of the “Two-oriented Society” policy.

the two-oriented society; forest park; Changsha

F59

A

1673-9272(2012)05-0015-03

2012-08-20

湖南省情与决策咨询研究课题项目“环长株潭城市群旅游协同发展研究”（编号：2012BZZ28）；湖南省科技厅软科学课题“低碳经济下的长株潭城市森林游憩发展模式研究”（编号：2011ZK3081）。

肖 英（1978-），女，湖南桃江人，中南林业科技大学旅游学院讲师，理学博士，研究方向：森林游憩、景观生态。

[本文编校：徐保风]