■ 辽宁省军区参谋长 李继钊

“征兵难”问题的集中出现，引起各界普遍关注。究其原因，既有适龄青年价值取向多元、国防意识弱化等主观因素影响，也有兵役工作约束力不强、兵役执法难等客观因素制约。因此，要破解“征兵难”的困局，必须在加强国防教育，提高公民依法服兵役意识的同时，重点解决如何完善兵役法规制度，强化兵役执法权，提高兵役法规强制力等问题。

一、要有系统健全的执法依据。2011年国家颁布了新修订的《兵役法》，这是兵役工作的核心法规，将成为今后一个时期兵役工作的基本依据。但该法作为兵役工作的母法，不可能对征兵细节面面俱到，各地必须结合实际出台配套的地方性法规政策，将《兵役法》中的规定具体细化，提高法规的操作性。目前，全国多数省（区、市）都出台了《征兵工作条例》，但这些规范多以1998年甚至1984年版《兵役法》为依据，不太适应当前工作需要。国家新的《兵役法》和《退役士兵安置条例》颁布后，各地可借此东风，推动本地区兵役法规制度进一步完善。在修订过程中，需重点关注以下几个问题。一是要完善法规的系统性。就省级单位而言，应以新《兵役法》为依据，建立以本地区《征兵工作条例》为主体、各类文件规定为补充的法规体系。在修订中，各地的《征兵工作条例》不仅要体现新《兵役法》指导思想，而且要在工作实施方面拿出切实可行的指导性意见，保证兵役工作行为在条例中“对号入座”。特殊重要的问题如果《征兵工作条例》无法涵盖，则需另行发文加以明确。……