□苏 慕

推进政府投资项目代建制提升项目管理水平

□苏 慕

代建制是指通过招标等方式，对政府投资项目，由政府选择项目管理公司为工程建设期法人，负责管理整个项目建设，实施专业化的项目管理，控制好项目投资、质量、工期，建成后再将固定资产移交到使用单位，促使投资、建设、管理、使用职能相分离，以提高政府投资的效益，提升项目管理水平。

内蒙古自试行代建制以来，通过体制创新，推行代建服务，发挥了项目管理公司的专业特长，控制了工程进度、质量和成本，提高了对政府投资项目的管理水平；强化了项目监管，提高了行政效率，减少了工程建设领域的腐败现象，杜绝了超投资、超规模、超标准建设的现象。但试行代建制过程中也不存在一些困难和问题，主要表现在：一是缺乏法律保障。二是缺乏职能定位依据。三是缺乏高水平的管理人才。四是缺乏代建取费标准。五是有可能产生新的垄断。许多工程建设代建单位的前身是各地建设部门的下属公司，代建人与投资人关系密切，其他建设咨询公司很难进入工程建设的代建市场。六是代建单位规模小、实力差，授权建设目标未能实现时，难以追究代建责任。

针对上述情况，内蒙古在代建制推行中应注意解决以下问题：

一是建立健全与代建制相配套的相关法律法规。建议从国家层面加强相关法制建设，明确代建单位的准入条件、相关职责和管理范畴，使其切实承担起实施全过程的监管职能，履行好应有的职责。……