王建民

王建民 北京师范大学教授、博士生导师，博士后合作导师

浙江永康曝晒“吃空饷”公职人员名单于阳光之下，轰动全国。在这样一个县级市，竟然有多达192名公职人员在“吃空饷”。好在还有“纪委”这样的“纠偏—防腐—惩戒”机制存在，构筑了抵御公职人员和机构违规乱纪行为暗流奔涌的最后防线。

我们不禁要问，此类事件，在浙江其他地方有没有？在全国有多少？

公职人员“吃空饷”，“在编不在岗”、“拿钱不干事”，在制度设计上存在不合理的环节。

第一，干部人事管理制度执行不力。一些公职人员长期病事假，超假不归，擅自离岗，受到刑事处罚等，为什么管理部门没有及时调整薪酬发放？现行干部人事管理制度再不完善，也有对发生任职变动者调整薪酬福利待遇的基本规定，问题是这些规定没有得到及时、有效的执行，对执行规定者又没有相应的制约机制。这显然是管理者不负责任，而管理者之所以不负责任，是因为对负责任与不负责任者的激励与处罚机制扭曲、疲软，行之不力。

第二，“编制”制度落后，脱离现实“需求”。为什么机关事业单位要雇佣“临时工”？为什么上级部门要“借用、借调、抽调”下面单位的人员？因为有工作需要做但人手不够；那为什么不招聘？因为没有“编制”。

“编制”是什么？从战略人力资源管理角度看，“编制”只是一个服务于事业发展规划环节，要根据事业发展中对人力资源的需求作出规划和部署。“编制”为满足人力资源需求服务，为实现事业发展目标服务。……