问路 民间融资：监管如何补位

从岁末到年初，一场关于吴英案的讨论在金融领域和法律领域，乃至全社会展开。

长久以来，民间融资成为悬在大量民企头上的利剑，在江浙等地，民间借贷模式遍地开花。

一份来自温州中小企业协会会长周德文的调查数据显示，浙江省民间借贷规模已经超过1.5万亿元，全国达到3.7万亿元。但长期以来，民间融资被认为是“地下金融”、“灰色金融”，其法律地位一直没能得到确认。

民间借贷因没有合法化而存在巨大风险，而合法化的背后是相关法律的空白。关于民间借贷立法的呼声从未停止，大量来自学界与民间的力量都在致力于推动民间融资“阳光化”。

2月20日，中国社会科学院法学研究所发布《中国法治发展报告NO.10（2012）》，建议尽快出台“放贷人条例”。

报告认为，当前民间借贷法律规制所面临的主要问题是：一方面，由于民间借贷的相关立法滞后于社会实践，相关法律规则散见于《民法通则》、《合同法》等法律法规中，暴露出零散化缺陷。另一方面，民间借贷市场监管缺位，其法律地位陷入尴尬境地。2011年频发民间借贷信用危机事件，正是民间借贷市场监管缺位的直接结果。

然而，究竟如何界定高利贷行为，民间借贷利率受保护的法律边界在哪里，目前在实践中仍然存疑。“放贷人条例”似乎能够解答上述公众疑问，却迟迟没有出台。

这是一个民间金融急速膨胀、而监管追赶不及的时代，亦是一个利用危机反思、觉醒的关键时间节点，更多关于民间借贷立法的期待在沉淀、发酵，并等待被确认的那一天。我们希望，把这种呼声，变作危言下的清醒思考，成为凝聚改革共识的力量。

（陈晓）