曹 睿，张慧君

（1.杭州市环境保护科学研究院，浙江 杭州 310014；2.浙江省环境工程有限公司，浙江 杭州 310012）

杭州市环保系统人才发展现状与对策

曹 睿1，张慧君2

（1.杭州市环境保护科学研究院，浙江 杭州 310014；2.浙江省环境工程有限公司，浙江 杭州 310012）

对杭州市环保系统的人才总量、学历结构、专业结构、职称结构和年龄结构等方面作了较详细的分析；针对杭州市环保系统存在的人才总量不足、结构分布不合理和高层次人才匮乏等问题，提出了引进高层次人才、加强教育培训、壮大基层队伍等对策。

杭州市；环保人才；人才结构；人才引进；教育培训

“十二五”期间，杭州市努力打造生态型城市，树立绿色、低碳发展理念，积极应对全球气候变化，深入实施“环境立市”战略，扎实推进国家生态市创建、国家低碳城市试点和全国生态文明建设试点工作，提高生态文明水平，大幅度强化环境保护与生态文明建设的施政力度[1]。人才是科技进步和经济社会发展最重要的资源，人才资源是经济社会发展最宝贵的财富。环保部门逐渐从单一型专业部门向综合型专业部门、“大环保”转变，环境保护在加快转变经济发展方式中发挥的作用也逐渐受到高度重视，环境保护促进经济发展方式转变的特征将更加明显[2]，这不仅为环保人才提供了发展空间，也对环保人才的素质和能力提出了更高、更新的要求。为更好地适应形势发展的需要，加快环保系统人才结构调整和人才队伍建设，笔者对杭州市环保系统人才队伍建设现状作了一次较为系统的分析[3]，总结了存在的主要问题，提出了相应的人才队伍建设和人才工作的措施、建议。

1 杭州市环保人才发展现状

1.1 人才总量

2010年末，杭州市环保系统实有999人，其中行政人员259人，事业人员724人，其他人员16人。市级环保系统实有400人，其中行政人员实有136人，监察队伍实有50人，监测队伍实有129人，科研队伍实有39人，宣教队伍实有13人，信息队伍实有10人，其他事业单位23人。县（市、区） 级环保系统实有599人，其中，行政人员实有141人，监察队伍实有131人，监测队伍实有170人，其他事业机构实有10人，环保所实有147人。市、县级人员组成结构如图1、图2所示。

图1 杭州市市级环保系统实有人员组成结构

图2 杭州市县（市、区） 级环保系统实有人员组成结构

1.2 学历结构

2010年末，杭州市环保系统具有大专以上学历的人员为935人，占全系统人员总数的93.5%；专科以下64人。其中，博士4人，占全系统人员总数的0.4%；硕士118人，占11.8%；本科606人，占60.6%；专科207人，占20.7%。市级环保系统具有大专以上学历的人员为370人，专科以下30人，其中，博士4人，占市级人员总数的1%；硕士85人，占21.3%；本科219人，占54.8%；专科62人，占15.5%。县（市、区） 级环保系统具有大专以上学历的人员为565人，专科以下34人，其中，硕士33人，占县级人员总数的5.5%；本科387人，占64.6%；专科145人，占24.2%。

1.3 专业结构

2010年末，杭州市环保系统专业结构中，环保类占41.6%，行政管理类占20.4%，法律类占5.6%，其他专业类占32.4%。其中，市级环保系统人员专业结构中，环保类占50%，行政管理类占18%，法律类占8%，其他专业类占24%；县（市、区） 级环保系统人员专业结构中，环保类占36%，行政管理类占22%，法律类占4%，其他专业类占38%。

1.4 技术职称

2010年末，杭州市环保系统事业单位具有高、中、初级技术职称的有561人，高、中、初级技术职称人数分别为87人、195人、279人，比例约为 3∶1∶7∶10。 市级环保系统具有高、 中、初级技术职称的共有161人，人数分别为48人、57人、56人。县（市、区） 级环保系统具有高、中、初级技术职称的有400人，人数分别为39人、138人、223人。职称结构如图3、图4所示。

图3 杭州市市级环保系统人员专业技术职称结构

图4 杭州市县（市、区） 级环保系统人员专业技术职称结构

1.5 年龄结构

2010年末，杭州市环保系统人员队伍中，年龄在35岁以下、35～50岁和50岁以上的人数分别为420人、449人、130人，分别占总人数的42%、45%和13%；其中市级环保系统人员队伍中，年龄在35岁以下、35～50岁和50岁以上的人数分别为188人、164人、48人，分别占47%、41%和12%；县（市、区） 级环保系统人员队伍中，年龄在35岁以下、35～50岁和50岁以上的人数分别为228人、287人、84人，分别占38%、48%和14%，35岁以下人员明显增加，年龄结构趋于年轻化。

2 杭州市环保系统人才结构存在的主要问题

2.1 人才总量不足

杭州市环保系统实有人数999人，环境科研人才、党政管理人才、监察执法人才和监测人才明显不足。面对新形势、新任务和新要求，当前环保队伍建设与经济社会发展仍不相适应，基层环保工作任务日益繁重，综合性、协调性事务不断增加，999人担负着全市4万多家工业污染源的监管任务，一个城区分局编制不到20人，这与杭州市作为经济大市、国家环保模范城市、创建国家级生态市和生态文明试点市的地位和需求极不相称，难以为杭州市经济社会环境的和谐发展提供足够强大的环保人才和智力支撑。

2.2 人才结构及分布不尽合理

杭州市环保系统中环保高层次专业技术类、环境管理类、新闻类、社会管理类、中文类等专业人才缺乏。各县（市、区） 之间人才分布差异较大，基层部门人才明显偏少。2010年末，除杭州市级实有400人外，其他7个县（市、区）最多的有128人（余杭区），最少的为49人（桐庐县），县级环保系统人员仍存在混岗混编现象。环保人才队伍地域分布不均衡，淳安、建德、桐庐等地环保人才资源还相当匮乏，环保基层能力建设薄弱，机构数量偏少、人员不多，许多重点乡镇尚未建立环保所，基层执法队伍与工作任务还有较大差距，环境监察大队人员数量不足，没有形成适应全市环保系统发展要求的人才集群。

2.3 高层次专业技术人才匮乏

领军环保工作的高层次人才匮乏。杭州市环保系统缺乏省内一流、国内知名的环境学科学术、技术带头人和复合型、创新型人才，尤其是中青年科技骨干十分短缺，高级职称人员在专业技术人才队伍中所占比例为15%，博士、硕士人才占大专以上学历人员队伍的比例为13%，基层人才专业素质普遍较低。拥有自主知识产权和核心竞争力、具有行业带动性、可以实现产业化的重大科技成果几乎为零，环保科技成果转化率和科技对经济增长的贡献率很低。

3 杭州市环保系统人才发展对策

3.1 加快高层次人才引进

建立环保高层次人才库和高层次人才培养后备计划，坚持“引进来、走出去”，既要引进国内外高层次人才，也要通过相关教育、培训和锻炼机会，培养造就高层次人才。创新引进方式，通过支持科研单位与国内科研机构和院校之间开展技术、人才培训合作，推进建立院士专家工作站，通过项目带动等多种方式，培养高水平复合型环保人才。建立健全激励机制，探索制定柔性引才优惠政策，鼓励采取短期聘用、技术攻关、项目咨询、特聘岗位、考察讲学、担任顾问等多种途径引进高层次人才。重点加强对环境规划与政策咨询、低碳技术、大气灰霾、辐射安全、新型污染物防治、垃圾处理与资源化、土壤污染防治、生态环境监测预警、农业环境保护、生物多样性保护、环境与健康等紧缺专业人员的引进。

3.2 加强环保人才教育培训

把各类培训与普通高等教育、职业教育等多种形式结合起来，鼓励和支持干部职工通过多渠道、多形式参加培训学习，建立和完善终身学习制度[4]。建立和完善党政领导干部脱产培训制度和任职培训制度，完善公务员初任培训、任职培训、专门业务培训和更新知识培训制度，完善专业技术人员继续教育制度。加强培训教材和师资队伍建设，推广现代培训理论和培训方法；完善教育培训机制，建立干部教育培训与干部培养、选拔、使用和专业技术职务评聘相结合的制度[5]。与名校、名师建立定点、定人培训机制，定期选派优秀青年管理人才和专业技术人才到全国重点高校、科研院所学习培训，聘请院士、教授专家进行专项培训，按“缺什么、补什么、提高什么”的原则，重点加强环保人才的管理能力和科研能力。

3.3 壮大基层环保人才队伍

按照“延伸环保触角，推进监管网格化”的要求，加快推进城乡环境保护一体化进程，通过增加人员数量，实行派出机构监管，实施环保监督员、协管员制度等多种形式，增加基层环保人才数量。积极推进市辖区、各中心乡镇和重点开发区设立分局、环保所、监察中队等环保派出机构。加强基层环保人才培训，建立、健全基层使用环保技术人才培训体系，加大对县（市、区）、乡镇、农村等环保干部培训的倾斜力度，不断拓宽培训领域，深化培训内容[6]。

4 结语

人才是科学发展的第一资源，同样也是生态文明建设和环境保护的第一资源和决定性因素，通过政策创新、机制创新、环境创新，形成尊重劳动、尊重知识、尊重人才和尊重创造的氛围，建设一支数量充足、素质优良、结构合理、充满创新活力的环保人才队伍，为杭州市环境保护事业的发展提供强有力的人力资源保障。

[1]吕月珍，孔朝阳.杭州市生态城市建设实践与思考[J].中国城市经济，2010（ 8）:311，291.

[2]杨姝影.加强环境保护推动经济发展方式转变[J].环境保护，2011（ 16） :11-13.

[3]姚炎祥，刘金春，韦保仁，等.中国高等环保人才现状分析[J].环境科学学报，1998，18（ 6）:642-649.

[4]金锋，魏兆仁，孙平.环境保护创新人才培养机制的几点思考[J].黑龙江环境通报，2010，34（ 3）:7-9.

[5]耿世刚.我国环保行业职业教育发展状况及展望[J].中国环境管理干部学院学报，2011，21（ 1）:1-3,22.

[6]田家怡，孙景宽，李峰，等.山东生态省建设人才规划及对策研究[J].环境科学与管理，2010，35（ 6）:21-26.

The Present Situation and Countermeasures of Talents Development in Environmental Protection System of Hangzhou

Cao Rui1,Zhang Huijun2
（1.Hangzhou Academy of Environmental Sciences,Hangzhou Zhejiang 310014,China；2.Environmental Engineering Co.,Ltd,Zhejiang Province,Hangzhou Zhejiang 310012,China）

After analyzing the present situation of the talents of environmental protection system in Hangzhou in detail,including talents quantity,educational background,academic title and age structure,et al,the paper put foreward some countermeasures,namely introducing high-level talents,enhancing education and training,and expanding basic level team in view of the major problems,which are insufficient talents quantity,irrational structures,lack of high-level talents,et al.

Hangzhou； talents of environmental protection； talents structure； talents introduction；education and training

X32

A

1008-813X（2012）02-0005-04

10.3969/j.issn.1008-813X.2012.02.002

2012-02-02

曹睿（1982-），男，浙江金华人，毕业于江南大学环境工程专业，硕士，工程师，主要从事环境规划与政策研究。