□ 缪士鼎

主任会议职能的重要性，已为广大学者和实务者们认知和接受。但是，对于主任会议职权属性的认识，至今争议颇多，有认为属工作机构的处置权；有认为属国家权力机关的程序权；还有认为属“法定权力机关的常设权力机构”，“既有实体性权力，又有程序性权力”。实践中，有的主任会议工作不分巨细，眉毛胡子一把抓，甚至当成办公会、工作碰头会，县级人大尤为明显；有的代行常委会职权，以主任会议之名，对“一府两院”作制约性决定。结果把主任会议职权与行政机构职权混淆、与常委会职权混淆，导致主任会议职权错位、越位，影响其法定职能的有效发挥。因此，厘请现行法律关于主任会议职权的规定，研究分析明确其职权的法定地位、性质和行使范围，充分发挥其在常委会行使职权中的职效，成了加强地方人大特别是县级人大工作不可或缺的一个重要环节。

地方组织法第四十八条中规定：“主任会议处理常务委员会的重要日常工作。”具有准立法性质的《选举法和地方组织法释义与解答》（修订版；下简称《释义与解答》）对此释义：“主任会议是处理常委会重要日常工作的常设组织，无权代替常委会行使任何职权，只能为常委会行使职权服务”，“主任会议的职责是处理常委会的重要日常工作”，同时对“重要的日常工作”，作了概括性的解说。从中可见，法律关于主任会议的所有规定，皆立足于“处理常务委员会的重要日常工作”这一法定职责。……