□ 陈晓明

当前，我国已进入了一个以社会建设为重点的发展时期，社会管理创新日益引起重视和关切。胡锦涛指出，加强和创新社会管理，事关党的执政地位和国家长治久安，要充分发挥我国社会主义制度优势，推动中国特色社会主义社会管理体系自我完善和发展。人大作为国家权力机关，如何充分运用制度的优势，在推进社会建设新的实践中找准发挥作用的舞台，以人大宪政之“位”，谋社会管理创新之“为”？

一、人大在促进社会管理创新中“位”与“为”的不可替代性

人大在社会建设中的地位与作用，可以从国家与社会的关系得到启示。恩格斯讲过：“国家决不是从外部强加于社会的一种力量……国家是表示：这个社会陷入了不可解决的自我矛盾，分裂为不可调和的对立面而又无力摆脱这些对立面。而为了使这些对立面，这些经济利益互相冲突的阶级，不致在无谓的斗争中把自己和社会消灭，就需要有一种表面上凌驾于社会之上的力量，这种力量应当缓和冲突，把冲突保持在‘秩序’的范围以内；这种从社会中产生但又自居于社会之上并且日益同社会脱离的力量，就是国家。”[1]这段经典论述表明了国家产生的直接原因、国家与社会的关系，以及国家所具有的政治统治和社会管理两种职能性质。在不同发展时期和发展阶段，国家的两种职能的地位和作用不同。我国是人民当家作主的社会主义国家，国家的根本任务是集中力量进行社会主义现代化建设。