□ 曹艳杰

一、民生问题的提出

民生是指人民的生计或人民的生活。民生问题既是个人及家庭的生计问题,又直接影响乃至决定国家的发展进步。改革开放30多年来，随着我国经济的快速发展和日益强大，民生问题引起了社会的广泛重视和前所未有的关注。党的十七大报告，首次单列篇章阐述民生问题，这体现出党和国家对民生问题的高度重视。政府把解决民生问题放到了最为突出的位置，民生问题不仅成为各级政府工作报告的亮点，同时也成为各级政府预算支出的焦点。现阶段，我国把民生问题当作国家发展的根本目标指向,并非简单地理解为某些民生问题影响到了社会稳定才去加以重视，而是强调民生是中国特色社会主义的落脚点，并基于中国社会转型的大背景[1]。

根据世界发展进程的规律，当人均国内生产总值处于1000美元至3000美元时，即一国走出低收入国家阶段迈进中等收入国家行列。这意味着经济社会发展进入了一个新的发展阶段，也往往对应着社会矛盾最为严重的时期。诸如：城乡之间、区域之间、产业之间以及居民之间的各种利益关系日益复杂，如果处理不当，容易激发一系列社会矛盾，导致经济社会发展长期徘徊不前[2]。

2003年我国人均国内生产总值首次突破1000美元，2008年已超过3000美元[3]。当我国经济社会发展进入新阶段时，一个突出问题是经济发展和社会发展极不协调，世界发展进程的规律在中国得到印证。……