王敬波 中国政法大学法治政府研究院教授

校车是体现义务教育和公共交通两种公共服务属性的特殊机动车，其安全的背后是义务教育资源配置和公共交通服务问题。

近期频繁发生的校车安全事故引起社会的高度关注，并直接催生了《校车安全条例》（征求意见稿）。征求意见稿在立法目的中突出强调对儿童的优先保护，设计了涵盖车辆、驾驶人、乘车安全和通行安全等一套比较完备的制度体系，例如专用校车要符合强制性安全标准、校车驾驶员必须比一般驾驶员有更严格的准入和考核制度，校车通行上拥有三项特权、校车资金要有财政资助等。应该说，征求意见稿充分体现了儿童优先的原则，值得肯定。

但是校车安全和校车发展是紧密联系的，无法割裂。在不考虑校车发展的前提下，就安全谈安全，不仅脱离现实，难以实现，甚至可能南辕北辙。校车是体现义务教育和公共交通两种公共服务属性的特殊机动车，其安全的背后是义务教育资源配置和公共交通服务问题，这些问题直接影响《校车安全条例》的实施效果，需要认真研究。

首先，政府投入是校车安全的财政基础。校车购买和运营成本很高，尤其是运营成本很高。资金投入不足是当前校车发展面临的一个主要问题，没有充足的资金就难以保障校车的质量和运行。校车资金到底应该由谁来承担是保证校车安全的根本问题。对此要区分看待校车需求产生的原因。……