特约撰稿/吴越菲

信访社会工作：社会理性秩序的助推器

特约撰稿/吴越菲

社会转型与“信访洪峰”

改革开放30多年来，中国不仅迎来了前所未有的经济转型，也迎来了前所未有的社会转型。当一个以计划经济和全能政府为特征的国家被市场主义和现代化敲开了大门，“转型”变成为了最热门的时代话语。中国社会在很短的时间内涌进了财富、激情和未曾有过的活力；但与此同时，中国也并没有逃脱社会转型带来的局部秩序失范。在新旧交替和变与不变的转换中，社会问题也在很短的时间内集中地出现：经济改革中出现的贫富差别拉大、干群关系紧张、城市化进程中的利益受损等等。

2004年开始，中国的群众上访事件骤然激增，大家形容它为“信访洪峰”。来自全国各地的上访大军前往北京，每天往返在全国人大常委会办公厅信访局、国家信访局、最高人民法院、最高人民检察院、中纪委、国土资源部、公安部等权威部门之间,反映着改革和发展带来的各种问题，大量的人员反映的问题无法得到解决因而长期滞留在高墙之外。除了来访之外，每日寄往中央的各种信访来信更是不计其数。

与中央的情况相比，地方政府所面临的信访压力更大。地方政府作为地方的父母官，他们每天面临的信访量更大、长期滞留人员和信访方式过于激烈的人员都比较多，往往直面干群冲突。由于我国信访制度主张原地处理，因而对于地方政府而言，从市一级政府到区一级政府再到镇政府，处理和解决信访问题成为了和谐社会和“稳定大于一切”背景下必须重点完成的政治任务。……