■许耀桐

民主集中制的制度结构与转型调适

■许耀桐

民主集中制在中国共产党和国家的政治生活中占有重要的地位，发挥着举足轻重的作用。胡锦涛在2011年的“七一”讲话中提出，要在新的历史条件下“健全民主集中制，不断推进党的建设制度化、规范化、程序化”。为此，必须认真研究民主集中制的制度建设问题，探究其制度结构，进行转型与调适，以便使这一制度更好地发挥作用。

民主集中制的制度结构

民主集中制作为共产党的组织原则和组织制度，形成于20世纪初。2006年4月，列宁领导的俄国社会民主工党（后改称苏联共产党）把民主集中制写入党的章程。

但是，最早的时候，列宁从俄国的实际出发，主张建立具有密谋性质的“集中制”的政党。列宁论述道，“在专制制度的国家里”，“坚强的革命组织按其形式来说也可以称为‘密谋’组织”，“秘密性是这种组织所绝对必需的。对这种组织来说，秘密性是最必要的条件，其余一切条件(如成员人数、成员的挑选、职能等等)，都应当和这一条件相适应。因此，害怕别人责备我们社会民主党人要建立密谋组织，那就未免太幼稚了”。（《列宁全集》第6卷，第129页，人民出版社1986年版。）列宁认为，为了无产阶级的解放事业，“建党基础的基本思想”应是“集中制思想”，“集中制思想，它从原则上确定了解决所有局部的和细节的组织问题的方法。”它“是唯一的原则性思想，应该贯串在整个党章中”。（《列宁全集》第8卷，第236页，人民出版社1986年版。）

列宁在提出建党的“集中制”组织原则和制度后，曾经受到了德国社会民主工党领袖罗莎·卢森堡的批评。……