杨晓楠

(大连海事大学 法学院,辽宁 大连 116026)

住房保障问题是关系到国计民生的热点问题之一.1998年取消福利分房、进行全面房改后,房地产市场得到了蓬勃发展.据国务院发展研究中心的报告,2008、2009年国内房地产销售金额分别为24 071亿元、43 994亿元,2010年前11个月全国房地产销售金额已达42 278亿元.[1]但是,在经济转型及房屋私有化、商品化的过程中,很多低收入群体及其他社会弱势群体的利益受到极大影响,出现了房地产投资过热的现象,商品房价格涨幅较快,商品房价格与居民年均收入的比例呈逐年增长的趋势.据大连市统计局的资料,2010年大连市城市居民年人均可支配收入为21 293元,[2]而2010年大连市商品房的全年成交均价为9219元/m2.[3]

住房和城乡建设部在"十二五"住房保障规划编制工作中提出,"要通过城市棚户区改造和新建、改建、政府购置、租赁等方式增加廉租住房和经济适用住房房源,加大租赁住房补贴力度,着力解决城市低收入家庭的住房困难"[4].就辽宁省而言,辽宁14个地级市和17个县级市都建立了住房保障体系.辽宁省2008年起草了《辽宁省廉租住房保障办法(草案)》以及《辽宁省经济适用住房管理办法(草案)》,并广泛征求社会意见,以期为辽宁省的住房保障制度发展提供适当、可行的法律框架.辽宁省住房和城乡建设厅在2011年8月发布了《关于推进保障性安居工程工作的意见》,提出在"十二五"期末,辽宁城镇居民住房保障覆盖面将达到20%以上.

一、中国保障性住……

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