胡春华

下大力把基层组织建设好

胡春华

党在农村牧区的执政基础，核心是乡村两级党组织。这两级党组织建设抓好了，农村牧区的很多工作就能顺利推进；抓不好，党的政策和主张很难贯彻落实。

创先争优活动的重要任务是加强基层组织建设，旗县开展创先争优活动，一定要把加强基层组织建设作为重中之重来抓。要把组织建设好，把作用发挥好，把基层的事办好。

把自治区第九次党代会精神学习贯彻好，是当前和今后一个时期全区各级党组织的一项重要政治任务。自治区党委已经作出安排部署，希望大家紧密结合实际，切实把会议精神学习好、宣传好、贯彻好、落实好，进一步统一思想、明确任务，更加扎实有效地做好各项工作，推动经济社会发展不断取得新成效、迈上新台阶。

今天下午，我们先到牛家营子镇西山村、牛家营子村和荣兴堂药业公司、牛家营子国储粮库、镇便民服务大厅、司法调解大厅等单位，就创先争优活动和基层组织建设情况作了调研。刚才，又听了旗委关于创先争优活动开展情况的汇报。总的感到，喀喇沁旗的创先争优活动和基层组织建设抓得很紧、很有成效。

借此机会，我讲三点意见。

第一，要坚持不懈地把创先争优活动开展好。按照中央的统一部署，创先争优活动将开展两年多时间。从2010年4月到今年“七一”，重点是围绕迎接中国共产党成立90周年开展创先争优活动，主要通过公开承诺、兑现承诺、领导点评，推动创先争优形成新的热潮；从今年“七一”到明年“七一”，重点是围绕迎接党的十八大召开开展创先争优活动，引导基层党组织和广大党员以出色的工作业绩向党的十八大献礼。明年“七一”，中组部将专项表彰2010—2012年创先争优活动先进基层党组织、优秀共产党员以及开展创先争优活动成绩显著的先进县（市、区、旗）党委。

从现在起到明年“七一”，集中开展创先争优活动还有8个多月时间，我们要进一步增强责任感和紧迫感，坚持不懈地把这项活动组织好、开展好。喀喇沁旗作为中组部领导同志的联系点，一定要高标准、高质量地扎实推进，务求活动取得实效。对此，自治区、赤峰市、喀喇沁旗三级都要继续予以高度重视，按照中组部的要求和自治区创先争优活动领导小组的安排，扎扎实实抓好每个步骤的工作，努力做成一流，把客喇沁旗打造成为过得硬先进典型，把联系点办成高水平的示范点。

第二，要下大力把基层组织建设好。党在农村牧区的执政基础，核心是乡村两级党组织。这两级党组织建设抓好了，农村牧区的很多工作就能顺利推进；抓不好，党的政策和主张很难贯彻落实。近年来，我们抓经济工作的重心在城里、在上面，市县两级领导同志跑项目多一些，用在乡村两级的精力少一些，抓基层组织建设有些“欠帐”。去年我到喀喇沁旗调研时讲过，村委会主任非党比例偏高，不能说是非党村主任不优秀，而是说这么多村主任不是党员，说明我们的基层党建工作有不到位的地方，没有及时把优秀分子吸纳到党内来。那么多的村委会主任不是党员，巩固党在农村牧区的执政基础就有问题了。现在农村牧区工作中存在一种现象，就是干部与老百姓的距离有所疏远，从根本上讲也是我们基层党建工作没有做好的结果。县级以上干部联系老百姓，直接接触毕竟是很少一部分，党的干部和老百姓打成一片，直接还是主要靠广大乡村干部。

创先争优活动的重要任务是加强基层组织建设，旗县开展创先争优活动，一定要把加强基层组织建设作为重中之重来抓。

（一）要把组织建设好。一是要把班子配备好。基层组织建设“五个好”的要求，核心是班子好。班子配好了，工作就会有起色；班子配不好，工作也很难开展好。二是要把硬件建设好。去年我们对乡镇干部的办公和生活条件作过调查，全区70%的乡镇干部宿舍和办公室在一起，缺乏应有的生活条件。为了改变这一状况，自治区决定从今年开始，用三年时间，集中改善乡镇干部的工作生活条件。各地要按照自治区的统一部署，保质保量地做好相关工作。同时，要把村级组织运转经费和村干部的待遇报酬落实好，确保自治区的政策规定不折不扣地落实到位。三是要把党员发展好。党员队伍老化问题原因很多。比如年轻人考上大学、外出打工离开了农村牧区。但反过来讲，为什么有相当数量的非党能人当选为村委会主任？这说明村里还是有能人的，是我们没有及时把这部分人吸纳到党内来。我们一定要重视抓好农村牧区发展党员工作，及时把那些思想道德好、能干肯干的人吸纳到党内来，以进一步巩固党在农村牧区的执政基础。四是要把村干部激励好。近些年，全区基本上没有从村干部中直接选拔过乡镇领导干部，这个渠道堵死后，一些优秀的村干部就上不来，影响了他们工作的积极性。自治区决定在喀喇沁旗开展从村干部中定向公开选拔乡镇领导干部和选派乡镇干部到村任职试点，目的是要畅通基层干部来源渠道，激励村干部更好地工作和成长。乡镇的优秀干部，包括一些大学生，也可以派到嘎查村去工作。干部长期呆在乡镇机关，不利于加强农村牧区工作，也不利于干部的成长。喀喇沁旗要认真抓好试点工作，切实把那些群众信服、能力强的同志选拔上来，把有本事、潜力大的同志选派下去，进一步加强基层组织建设，同时为全区探索和创造有益经验。

（二）要把作用发挥好。乡村两级组织职能由管理型转为服务型，是符合自治区实际的。去年我们就明确提出，乡镇一级除了县城和中心镇，一般不搞招商引资，不组织财政收入，不直接抓工业项目，而要把主要精力放在为群众服务上。我区地广人稀，许多乡镇也不具备办工业的条件。农牧业税取消后，基层组织承担的“催粮收款”任务已变成了“发放补贴”，由管理变成了服务，这也是基层党组织发挥作用的重要着力点。村党支部能为群众办些什么事情、搞些什么服务，需要广大村干部去大胆探索和实践。现在看，有些集体经济实力强的村，服务群众的能力就强一些，如果村没有集体经济，服务群众就很困难。旗县财政应当给村级组织一定支持，使其具备服务群众的能力和条件。

（三）要把基层的事办好。群众的事是大事，而且大多是具体的事情。基层组织服务群众，就是要体现在办好一件件具体事情上。比如低保的问题，村级组织评得对不对、公正不公正，体现的是党支部、村委会的形象和权威。又如刚才讲到的打井的项目，能够帮助群众解决浇地的问题、解决增收的问题，这对村里是很大的事情。再比如两个村谈到的土地纠纷问题，一定要过细地做好工作，切实把问题解决在乡里、村里，而不能把小事拖大。

第三，要把自治区第九次党代会精神学习贯彻好。刚刚闭幕的自治区第九次党代会，描绘了未来五年我区发展的宏伟蓝图，明确了全区经济社会发展的指导思想、目标任务和工作要求，是我们做好今后五年各项工作的重要遵循。把自治区第九次党代会精神学习贯彻好，是当前和今后一个时期全区各级党组织的一项重要政治任务。自治区党委已经作出安排部署，希望大家紧密结合实际，切实把会议精神学习好、宣传好、贯彻好、落实好，进一步统一思想、明确任务，更加扎实有效地做好各项工作，推动经济社会发展不断取得新成效、迈上新台阶。

(这是自治区党委书记胡春华同志近期在喀喇沁旗调研时就创先争优和基层组织建设问题发表的重要谈话，题目系编者所加。本刊发表时略有删节)