邹静

一、原因分析

土地纠纷类型呈多样化，形成的原因也错综复杂，归纳起来，主要有：

(一)违法引发纠纷。主要表现在：国家工作人员、村干部利用职务之便，廉价甚至无偿耕种土地。在机动地发包过程中暗箱操作，没有体现公开、公正、公平原则。工作不力、管理不严。有的村在第二轮土地承包中，出现多户缺地，多户多地的问题。不按《村民委员会组织法》和《农村土地承包法》规定由村民大会或村民代表大会讨论承包方案。村委会甚至村委会主任自作主张发包土地。

(二)行政主体不依法行政引发纠纷。主要表现：土地管理部门、草原管理部门以及林业管理部门对土地是荒地、耕地、草原、林地认定不一。不依法认定土地、草原、森林的国有或集体所有性质。

(三)土地所有权不明引发纠纷。由于历史的原因，地界不清，是国家所有，还是集体所有存在争议。

(四)土地使用权不明引发纠纷。同一地块同时存在两份合同，或者两份合同存在交叉，以至出现纠纷。

(五)合同不规范引发纠纷。法律观念淡薄，合同意识不强，靠口头约定，发生纠纷，很难确定合同内容。有的虽然签了合同，但是合同不完善，双方权利义务关系不明确、含义不清，双方理解上分歧很大，或者权利义务严重失衡。

(六)土地承包经营权流转不规范引发纠纷。在权利义务方面往往约定不明，且未经发包方同意，或者未经发包方备案，或者未向县级以上地方人民政府申请登记。

(七)四荒拍卖引发纠纷。……