□熊忠辉 王建军

国家广电总局于2011年10月、11月分别发布了 《关于进一步加强电视上星综合频道节目管理的意见》《关于进一步加强广播电视广告播出管理的通知》及《〈广播电视广告播出管理办法〉的补充规定》，这两个被坊间称为“限娱令”“限广令”的文件，对上星频道的娱乐节目总量进行控制和限制电视剧插播广告，重申上星综合频道应该以新闻宣传为主，并要求扩大新闻、经济、文化、科教、少儿、纪录片等多种类型节目播出比例，对自办新闻类节目、思想道德建设栏目进行了具体规定。

文件一出，各地卫视忙着调整节目。“‘限娱令’催生周播剧”“‘限娱令’来了，电视剧笑了”“电视剧损失广告 200亿”等新闻也透露出大家对广电总局新规带来的多方效应的预估。总局文件对省级卫视将产生什么样的影响，引起了诸多猜测、分析，虽不至于牵一发而动全身，但其对当前广告吸金力量最为强大的娱乐节目、影视剧的播出所进行的限制却在眼前。无论是一线还是二三线省级卫视，其发展变局都笼罩在这个由总局宏观设置的议题之中。

电视节目形态的创新发展呈现出多元化

党的十七届六中全会将文化的发展提到了战略高度，着力塑造文化自觉的社会氛围，为中国文化发展及文化繁荣的道路指明了方向。广电总局连续下发的这两个文件，被认为是规范及净化当前电视节目市场的重要宏观调控手段。文件针对节目形态的开发与广告播出给予一定限制，从节目市场链的生产和销售两个环节进行管控，必然直接影响到当前电视节目市场的发展。……