江苏省大丰市总工会党组书记 李国城

推进工资集体协商的思考

江苏省大丰市总工会党组书记 李国城

随着改革开放的深入推进和社会主义市场经济的不断发展，企业劳动关系正在发生复杂而深刻的变化。面对新的形势，大力推进工资集体协商对于维护职工队伍稳定、促进企业健康发展、构建和谐劳动关系具有重要意义。然而，工资集体协商的有效推进，还面临许多困难，需要采取针对性的措施切实加以解决。

困难1对工资集体协商重要性认识不到位

有些地方工会组织对工资集体协商的宣传力度不够，导致地方政府对其内涵及重要意义认识不到位，片面认为工资集体协商会使职工维权要求高涨，影响投资环境、制约企业发展，因而对工资集体协商工作不够主动、不够支持，这种观念在经济欠发达地区表现尤其明显。

部分企业业主认为企业有工资分配的自主权，会根据企业经营情况和劳动力市场供求关系调整职工工资，也会通过改善福利留住人才，因而没必要开展集体协商。业主之所以有这样的认识误区主要有以下原因：一是业主为了追求利润最大化，并不想让职工过多了解企业经营情况和产品利润等信息，工资由企业单方决定已成“惯性”，工资集体协商使业主感觉受到威胁，因而部分业主本能地排斥。二是有些企业担心工资集体协商使职工的工资诉求不断上升，增加生产成本。事实上，他们没有认识到劳动力是资本，工资集体协商赋予职工的主人翁地位会更加激发他们的创造潜能，在技术革新、节能减排等方面不断实现新突破，最大限度地为企业节约成本；相反，职工的经济诉求得不到妥善的处理，可能有些工人会通过浪费原材料、损坏机器设备等发泄心中的不满，造成不必要的损失。三是部分业主受自身文化素质所限，对用“钱”留人和用“心”留人的区别认识不足，企业自主增加职工工资，只要使之处于同行业领先的水平，就可以在一定程度上留住人才，但一旦工资优势丧失，便会出现人才流失。他们没有深刻认识到开展工资集体协商不仅是协商工资高低的问题，更是职工实现体面劳动的重要体现，从而使企业与职工成为事业共同体、利益共同体、命运共同体，充分激发职工的劳动热情，提高工作效率。工资集体协商是实现企业与职工“双赢”的有效途径，可惜的是部分业主没有认识到这一点。

工资集体协商维护的是广大职工的合法权益，然而大量一线职工并不热心、也不积极。一方面是由于许多企业工资集体协商流于形式，并不能给职工带来实惠，因而职工对此也不再抱有多大希望；另一方面，许多地方和企业一味重视管理人员、技术人员等，而忽视对广大勤勤恳恳工作在一线的普通职工的关爱和重视，导致一线职工地位不高，自身维权意识也不强烈。

困难2工会干部队伍薄弱制约工资协商全面推进

工资集体协商是一项十分复杂的工作，有其独特的程序性、业务性、政策性，而基层工会干部队伍相对薄弱，直接制约工资协商工作的广度和深度。一是协商地位不平等。从法律上看，企业工会与企业业主在工资集体协商中是完全平等的两个协商主体，但在实际操作中，企业工会主席的法律地位与实际地位差距很大，企业工会的活动、工会干部报酬待遇和前途都掌握在企业经营者手中，导致工会主席难以理直气壮地为职工说话。这是制约工资集体协商有效性的关键所在。二是基层工会干部业务水平和工作精力有限。镇（区）工会干部往往身兼数职，忙于地方各项工作的推进和落实，在片面追求当前经济指标的氛围中，能投入到工会工作上的时间和精力十分有限。不仅如此，受工作调动、分工调整等因素影响，即使是兼职的工会干部也经常变动，直接影响工资集体协商工作的主动性和连续性。很多企业工会主席工作任务繁重，难以对工资集体协商的政策法规和业务知识等进行系统学习和全面把握。因此，处于工资集体协商第一线的工会干部无论是协商地位还是自身能力、精力都难以满足工资集体协商工作的实际需要。

困难3中小企业、服务业等场所推进难度大

中小企业是国民经济中重要的组成部分，为经济社会发展作出了重要贡献。但在这些中小企业包括建筑业、服务业等场所，企业管理水平不够高，职工流动性强，工资集体协商无论对于企业还是职工都缺乏足够的吸引力，推进难度大。中小企业业主往往忙于订单、资金、市场，加之企业管理理念和科学化水平不到位，对职工尤其是一线职工的重要地位认识不足，对工资集体协商有抵触情绪。而这些场所的职工往往抱着“打工者”的心态，对企业管理和企业文化并不关心；有些职工只把工作作为积累经验、掌握技术的一种途径，时机成熟便到其他企业谋求发展。企业不能以诚相待，职工也不会以厂为家，这种松散的劳资关系使企业缺乏凝聚力，工资协商工作缺乏推动力。

困难4缺乏有力的法律制度保障

目前涉及工资集体协商的《劳动法》、《劳动合同法》、《工会法》等法律法规，都对工资集体协商工作作了规定，但缺乏硬性约束，操作性不强。而2000年颁布的《工资集体协商试行办法》，也只是部门规章，法律强制力不足，对不依法开展工资集体协商的企业缺乏有效的经济处罚和责任追究机制。缺乏系统的工资集体协商法律制度，没有强制性的手段，工资集体协商工作仅靠工会积极推动和企业主自身觉悟进程缓慢，有效性也不理想，许多企业尤其是中小企业往往流于形式。

认识到工资集体协商有效推进所面临的现实困难，结合基层工作实际，应采取以下对策，着力克服困难，积极有效地开展工作。

主动作为，为工资协商营造良好氛围

工资集体协商是一项政策性很强、涉及面很广、利益调整难度很大的工作。工会组织作为工资协商的主要推动者，要积极主动地处理好与党政、企业、职工的关系，为工作开展争取空间、搭建平台。

工会各项工作的顺利推进都离不开党委的领导和政府支持，工资集体协商工作尤其如此，党政支持是工资协商有效开展的重要保障。工会组织应积极、主动、及时向党委汇报，和政府沟通，不松垮懈怠，不规避责任，以扎实的作风、过硬的本领赢得党政认可和支持。积极推动工资集体协商纳入各级党政工作年度目标和绩效考核内容，尤其要将政府扶持企业发展的一系列优惠政策、各项荣誉表彰等有限资源与企业是否规范开展工资集体协商挂钩，从源头上引导企业积极推进工资集体协商工作。大丰工会在推进工资集体协商工作中，积极促成大丰市人民政府出台《关于推进普遍开展工资集体协商工作的实施意见》、中共大丰市委员会出台《关于进一步加强和改进新形势下工会工作的意见》等，明确了工资集体协商一把手负责，为工资集体协商营造了良好的政策环境。

工资集体协商的推进还需协调好与企业和职工的关系。企业是职工经济收益最直接的关联者，企业的生产经营状况和企业主的管理理念都会直接作用于职工。上级工会要主动地经常性地联系企业，了解企业生产经营状况，帮助协调解决企业发展难题，同时积极向业主普及宣传工会相关法律，引导其关爱职工尤其是广大一线职工。这样经常性地走访既便于掌握企业经营情况和职工生产生活状况，又可以有力地支持企业工会主席开展工作，有效推进工资集体协商。工资集体协商最终维护的是职工的经济权益，把握职工经济诉求，建立与职工的亲密联系是工资协商的大前提。为了建立与企业和职工的广泛联系，大丰市总开展了企业见业主，到工会见主席、到车间班组见职工的“三到三见”活动，制定了一套严格的工作制度和考核奖惩制度，全市各级工会干部每周都要进企业，每年3月、9月集中服务基层职工，深入一线走访调研已成为制度化的常态工作。通过深入的接触，企业和职工看到了工会的新气象，感受到工会的新作为，工会有了声望和威信，工资集体协商也就有了和谐的氛围。

对策2多措并举，选好配强工会干部队伍

工会干部是工资集体协商工作的主要承担者，其能力和素质直接影响着工作的推进和成效。尽管每年都会组织基层工会干部进行工资集体协商培训，涉及协商内容、程序、技巧等方面，但由于干部队伍变动频繁，难以达到理想效果。因此，打造一支稳定的、富有战斗力的干部队伍已成为推进工资协商的迫切要求。

针对这一问题，可以采取以下措施：一是由各级工会组织提取专项资金，逐步实施企业工会主席工资报酬与企业脱钩，从根本上解决工资集体协商谈判中地位不平等的实际问题。重点行业、区域、企业工会主席要面向社会公开选聘，由职工选举产生并保留罢免权，以确保工会主席真正为职工说话，维护职工权益。二是成立工资集体协商指导员队伍。选聘熟悉工资集体协商相关业务的工商、税务等经济部门人员及律师等社会人员建立一支精英队伍，参与指导工资集体协商，并对基层工会干部进行培训，提升其自身协商能力。三是推行企业工会主席与党组织负责人职务一肩挑模式，深化党工共建，相互提升其影响力和号召力。四是为镇（区）工会选聘专职工会干事。面向社会选聘职业化工会干事，倾向于选择社会阅历广，协调能力强，有群众工作经验的人专职做工会工作，一来有能力处理好工资集体协商中复杂的利益纠葛，二来工作的稳定性和连续性有了保障，便于工资集体协商的顺利开展和工资协议的跟进落实。

对策3注重实效，推进重点行业、区域和重点企业工资协商

面对中小企业数量众多且劳动关系相对松散的现实，把重点行业、重点区域、重点企业工资集体协商作为推进主体，是扩大协商覆盖面、提高协商质量的有力措施。此类工资集体协商有以下优势：一是可以集中有限的优势资源，为工资集体协商有效开展提供人力、财力保障，扩大协商影响力，提高协商质量和水平。二是可以借助商会（协会）和政府的力量，调动企业的主动性并增强协议的约束力，有效避免企业工会势单力薄、协商流于形式的尴尬。三是覆盖面广，影响力大，可最大限度地覆盖中小企业、服务业等，协商中所涉及工资标准、社会保险、劳动安全、女职工权益、休息休假、工资增长等内容，为现有职工或者今后进入到该行业、区域工作的职工提供基础保障。

在推进行业、区域工资集体协商过程中，需要抓好规范化建设，对协商主体、协商内容、协商程序严格把关，确保协商质量，以赢得广大职工信赖和企业认可。江苏大丰市抛丸机行业工资集体协商是市总工会培树的先进典型，不仅实现了抛丸机企业造型工、炉前工、混砂工、热处理工、砂轮工等主要工种月平均工资增幅达10%以上，而且有效解决了行业内用工无序竞争的问题，促进了行业健康发展，在全市范围起到了很好的示范带动作用。

对策4尽快出台配套法规和实施细则

工资集体协商要顺利开展，尤其是保障工资集体协商成果执行到位，需要有法律“保驾护航”。因此，要尽快完善制定专项法律法规，规范执行工资集体协商制度，一是对违反工资集体协商制度、不实行工资集体协商的企业，要明确其应承担的法律责任。二是明确劳动保障、工商、税务等多部门在工资集体协商中所应担负的职责，摆脱单独依靠工会推动的单薄局面，形成推动工资协商的合力。三是明确工会在推动工资集体协商中的监督权，对相关主体执行法律情况予以监督，配合行政、司法部门对责任人依法追责，从根本上保证工资集体协商有效执行到位。

栏目主持：胡宏梅