□何西庆

坚持群众路线重视群众工作
——新形势下昌江做好群众工作的思考

□何西庆

坚持群众路线、重视群众工作是我党的鲜明特征。当前，我们正处在社会转型期和矛盾凸显期，群众工作的形势和任务呈现出新的特点：群众价值观念多元化，群众工作更加复杂；群众利益诉求多样化，群众工作更加繁重；群体性事件阶段性增多，群众工作任务更加艰巨；新媒体作用日益增强，群众工作环境更加开放。面对新形势、新任务、新挑战，做好现阶段群众工作存在着一些薄弱环节，概括起来有“四个不适应”：一是部分基层组织的作用发挥不适应；二是干部的作风不适应；三是群众工作的机制不适应；四是群众工作的方法不适应。

昌江既是一个黎族自治县，又是海南西部的工业重镇，也是海南重点建设的新兴旅游目的地，做好新形势下群众工作的任务十分艰巨。做好新形势下群众工作，要在看清形势、找准问题的基础上，着力从源头、基础、作风、教育、能力、制度六个方面入手。

抓源头，真正解决群众的切身利益问题

首先，要解决群众的收入增长问题，让群众真切感受到发展带来的成果和实惠，做群众工作才有基础、才有可信度。例如：昌江长期以来农民收入低于全省平均水平，昌江县委在2011年初召开的全会上，研究通过昌江县农民三年增收计划，提出年均增长20%以上的目标，到2013年赶上全省同期平均水平，到“十二五”末，农民收入实现倍增。并把农民三年增收的措施分类细化到具体项目和增收指标，既有力促进农村产业结构调整，实现农业增效，又大幅度地增加农民收入。2011年全县农民人均纯收入净增长1260元，同比增长28.5%，增速全省排名第四。其次，要真情关注民生，解决群众的实际困难。要紧紧围绕解决就业、就医、就学、住房、收入分配、社会保障等关系民生的实际问题，舍得投入，用真情和实际行动取信于群众。例如，2011年昌江全县民生总支出达到11.6亿元，占当年地方公共预算支出比重的70.25%。全年投入教育经费3.51亿元，同比增长10.25%，已经实现义务教育“两免一补”、职业教育“四免一补”、高中教育“两免”，开展学前教育“两免一奖”试点，新建扩建幼儿园7所。实施教育移民扶贫工程，教育扶贫移民学生2483人，寄宿制学生达7240人。提高城乡居民最低保障标准，城镇低保标准从230元/月，提高到了310元/月；农村低保标准从150元/月，提高到230元/月；五保户标准从200元/月，提高到300元/月；给全县所有80岁以上的老人发放优待金。

实践证明，在搞改革、上项目、抓发展时，不能一味要求群众顾大局、讲奉献、作牺牲，而应该尽最大努力使群众的利益最大化；不能一味地教育群众看长远，而应该想方设法把群众的现实利益和长远利益有机结合起来，让群众眼前能得利、今后有保障。只要真心实意为群众着想，对民生问题多关心、多重视、多给力，依法妥善给予解决，就能逐步提高群众对我们工作的满意度和对党委、政府的信任度。

抓基础，强化群众工作主体责任

群众工作重心在基层，重点在基层，基层干部是群众工作的主体。只有工作主体在一线充分发挥作用，做好群众工作才有可靠保障。近年来群体性事件的发生多与基层组织、基层干部的群众工作功能弱化相关。为强化干部责任，昌江实行县四套班子成员“联镇包村制”、镇干部“驻村制”和村两委干部“坐班制”，建立县机关干部联系点制度，大力开展“联村进企”活动，全县已有107名机关干部下基层，做到干部在一线指挥，工作在一线落实，问题在一线解决，作风在一线转变，拉近同群众的距离，增进同群众的感情。

例如，2011年9月至10月，海南出现连续强降雨天气，据天气预报昌江县是强降雨地区后，昌江县委、县政府马上安排部署防灾工作，县、镇包点单位和领导在强降雨前全部下驻乡镇，指导和投入防雨抗灾。王下乡全省降雨量最大，造成多处山体滑坡、桥梁冲垮、通讯中断，与外界失去联系，但因为昌江县的领导干部跟群众始终站在一起，领导群众、帮助群众，没有引起当地群众恐慌，没有造成人员伤亡。今年，昌江县吸取去年七叉镇村民酗酒械斗事件的经验教训，今年春节期间，全县各村居委会都安排县乡干部对口联系，做到纵到底、横到边，进村入户与群众欢度春节，一起开展文体活动，城乡秩序井然，气氛祥和，群众满意。

抓引导，营造群众工作的良好环境

做好新形势下的群众工作，既要尊重、依靠、服务群众，又要注意教育、引导好群众，提高群众的法治意识和文明程度，摒弃陋习，崇尚文明。昌江县在处置七叉镇和石碌镇村民群体性事件过程中，对加强宣传教育、深化群众工作进行了一些新的思考和探索。

一方面，向特定人群开展引导。组织法制教育宣讲团，深入重点村庄，分别针对有轻微违法行为或有酗酒闹事行为记录的人群、法制观念淡薄等特定人群，开展有针对性的法律培训。组织开展法制电影放映活动，在各中小学校开展“法在我心中”法制教育活动，县主要领导亲自为师生上法制课。针对昌江地区发生的群体性治安事件多数与酗酒行为有关的实际，全面开展“控酒”宣传活动。组成9个工作组进村入户，对酗酒人员进行摸排，并由镇、村干部对酗酒人员落实教育引导管控责任，依法多次开展查处酗酒滋事、酒后驾驶整治行动。

另一方面，着力提高广大群众的法治意识。围绕群众合法利益维护、权益保障，开展政策法规教育、群众诉求征集、矛盾纠纷排查、生产生活帮扶和公共服务设施建设工作，大力倡导文明习俗、树文明新风。做到政策宣传到户、感情联系到人、关心关爱到心，迅速恢复社会生产正常秩序。通过法制文明社会环境的营造，有效增强群众工作的实效性。

抓作风，畅通群众诉求渠道

加强和改进群众工作，畅通群众诉求表达渠道十分重要，让他们“话有处说、怨有处诉、难有处解、事有处办”，这样才能及时消除群众的不满情绪，才能最大限度地减少不和谐因素。

2010年，海南核电项目在排洪渠施工建设过程中，施工方因爆破作业不当，导致海尾镇林好村房屋出现不同程度裂痕，引起村民不满，发生了群众阻工及上访事件。昌江县委、县政府组织工作组在第一时间与林好村村民代表到施工现场和村里进行协调，在镇里召开现场办公会，让村民代表充分发表意见，并委托专业机构对开裂房屋进行鉴定评估，多次与项目施工方协商，将补偿费由20万元提高到80万元，县政府将林好村全村103户纳入2011年农村危房改造范围，问题得到圆满解决。

事实告诫我们，民声不畅、民意梗阻，民怨就会转化成民愤，小矛盾就可能激化成大事端。近年来，昌江县强力推进县委书记大接访和政法系统领导大接访工作，开通了县长信箱，公安机关开展了“大走访”和开门评警活动，完善县、镇、村三级信访网络建设，拓宽社情民意表达渠道，建立畅通、方便的群众诉求表达机制。2011年，在县委书记大接访活动中，县班子成员共接访118件，355人次，已办结106件，办结率达89.8%。其中县委书记接访11件，办结11件，收到了较好的效果。

抓能力，根据具体情况快速应变

根据群众工作面临的新形势、新特点，单一的、古板的方式方法往往起不到应有作用，而需要综合运用利益保障、政策宣传、法制教育、思想引导和依法处置等方式，并根据不同问题和诉求的具体情况取舍转化，快速应变，才能达到较好效果。

近年来，一期工程投资200亿元的海南核电项目落户昌江县，因为项目推进时间紧迫，被选址的塘兴村不得不先拆后建，311户1400多名村民在安置区未建成之前搬离故土，群众利益诉求多、期望值高，加之少数人为牟取私利，煽动群众以争取合理诉求为幌子给搬迁工作施压，前期工作一度举步维艰。昌江县委、县政府本着让利于民的原则，统筹协调各方面利益关系，找准项目开发与群众利益的结合点和平衡点，正确区分具有从众心理的多数群众与别有用心的幕后操纵者，对群众的合理诉求迅速给予解决，不合理诉求解释说明到位，对少数造谣惑众挑起事端的涉嫌违法人员依法打击，取得群众理解和支持。仅用半年时间，完成2300亩主场区、580亩安置区、100亩坟地征地任务，新建安置房286套，搬迁坟墓898座，建设快速通道17.3公里，项目前期工作实现了“零上访”和谐搬迁，被中国核电集团称之为“海南速度”。

抓制度，建立做好群众工作的长效机制

制度具有长期性、稳定性和规范性。2011年6月，海南省率先成立隶属省委的群众工作部门，同时海南省信访局升格为正厅局，与省委群众工作部合署办公，履行党的群众工作和信访工作的双重职责，并开始推行用群众工作统揽信访工作。昌江县的群众工作机制也做了相应改革，由县委副书记兼任政法委书记，县信访局局长同时任县政府办副主任，进一步加强和改进群众工作。加快服务群众体系建设，设立县信访大厅，推行乡镇政务服务大厅，全面推行为民服务代理制。设立信访事项专项资金，对信访问题或诉求合理但难于确定责任单位的特殊问题进行专项资助，提高信访问题办结率，取得良好效果。

同时，积极推行县、乡镇二级矛盾纠纷排查调处领导包案机制，按照责任不落实不放过、工作不到位不放过、问题不解决不放过的“三个不放过”和一个问题、一个领导、一套班子、一个方案、一抓到底的“五个一”工作要求，2011年对排查出的33件重大矛盾纠纷问题全部由县四套班子成员进行包案，当年包案结案率达到81.8%，着力解决了一批影响稳定的突出问题。全县信访总量明显下降，集体上访明显减少，群体性事件明显少发。2011年，全县群众来信来访总量同比下降42%；集体上访批次同比下降61%，人数下降75%；全年信访件协调转办513件，办结422宗，办结率为86%。◎

（作者系中共昌江黎族自治县县委书记）

［编辑：王群存］