周志刚

（大连市城市规划设计研究院，辽宁 大连 116011）

近年来我国自然灾害频发，5.12汶川大地震对灾区造成了巨大损失，数百万的灾民需要避灾安置，灾区的经验教训对全国的城市建设提出了新的课题。2010年大连市突发公共事件应急委员会下发应急避难设施建设相关通知，对大连市应急设施建设和管理日益重视。

1 城市避难场所结构

参照国外和国内的分类方法，应急疏散避难场所主要可分为三级：紧急避难场所，供灾时疏散人员临时或就近避难疏散的场所；固定避难场所，供灾时人员较长时间避难和进行集中救援的场所；中心避难场所，规模较大、功能齐全、起避难中心作用的固定避难场所。

根据以上分析，并结合大连实际情况，规划采用“三级”避难场所的结构，即Ⅰ级（紧急避难场所）、Ⅱ级（固定避难场所）和Ⅲ级（中心避难场所）。

图1 避难场所规划结构示意图

如图1的避难场所结构示意图中所示，疏散通道围合的最小范围为最基本的避难责任单元（避难小区），面积约80公顷，每个避难小区内建有一处Ⅰ级避难场所；数个相邻的避难小区组成一个较大的避难社区，该避难单元内建设一处Ⅱ级避难场所；根据城市避难需求建设若干Ⅲ级避难场所。各级避难场所通过避难疏散通道连接，以便于居民转移。

根据避难场所结构，首先在大连城区内划分542处Ⅰ级避难小区，每处服务半径为500米；Ⅱ级避难场所服务半径最大为4000米，步行时间为1.5个小时左右；由于Ⅲ级场所是在灾害基本稳定以后，城市各种活动基本恢复，只是部分居民由于房屋毁坏暂时不能回家，需居住在避难场所，因此Ⅲ级场所不考虑服务半径，只从用地上考虑均衡布局。……