+ 志英 编译

美国政府大型卫星采办计划的成本超支和时间延迟问题已得到普遍关注。但一个同样严重的问题——即用以支持美国军事行动的商用宽带卫星容量采购成本不断上升但成功概率不断降低的问题——却几乎没有引起重视。

如果该问题得不到解决，美国将面临失去现代战场的关键优势——利用太空能力——的风险。所以，美国必须更好地管理天基通信系统的采办，否则，其优势很快将不复存在。

一、目前形势

在采办商用卫星通信容量方面，美军目前的形势较为严峻。第一，政府与商用卫星业界之间的关系。美军约80%的卫星宽带通信业务由商用卫星而不是政府自有的卫星承载，其中包括许多任务关键性信息。在阿富汗等区域，这一比例更高。这意味着政府对商用卫星公司是非常依赖的。第二，目前仅有几家公司有能力购买和发射可支持政府严苛需求的大型地球同步轨道卫星。其中的两家卫星运营商几乎为政府提供了所需容量的一半，SES政府解决方案公司就是其中的一家。还有两家区域运营商提供了政府所需容量的四分之一。第三，上述几家公司都以商用卫星业务为主，这意味着他们无需依赖美国政府生存，或者说倒是美国政府得看他们的脸色行事。

不管这些公司的所有权如何，衡量其生存能力的主要标准之一就是大规模投资的资金回报。

二、采购成本问题

与政府的大多数生意相比，卫星运营的成本是非常透明的。……