文/代安娜 张晓燕

在构建社会预警系统的道路上探索前行
——记天津工业大学公共危机管理研究所

文/代安娜 张晓燕

阎耀军教授

阎耀军(左)与哈弗大学肯尼迪政府学院常务主任安诺德·休伊特教授合影

当今世界伴随着科技迅速发展和经济全球化、世界一体化的浪潮，各种风险蔓延速度和空间扩展日益强化，尤以震惊世界的“9•11”恐怖袭击事件和“非典”事件为标志，使世人更加清醒地认识到这一点，以致现代社会被冠以“风险社会”之名。我国情况更加特殊，不仅正处于发展环境最好的“战略机遇期”，而且还处于“经济转轨、社会转型”的变革期，从国际经验的社会发展序列谱上恰好对应着“非稳定状态”的频发阶段。在“改革、发展、稳定”的关系中，社会稳定是维系国家有序运行的根本保证。因此，在我国未来发展进程中，科学地、定量地、实时地监测和诊断社会稳定风险在各个领域的状态变化，对潜在的社会风险进行预警预控，乃是降低社会管理成本，维护社会稳定的必然选择。为此，党中央早在2003年的十六届三中全会就作出“建立健全社会预警体系和应急管理机制”的英明决策，并在后来的四、五、六中全会中加以反复强调。

然而至今令人喜忧参半的是，在“预警”和“应急”两者之中，我国政府虽已建立了从中央到地方庞大的“应急管理体系”，但“社会预警体系”的“建立健全”却显得与之极不平衡。造成这种“半壁江山”的原因深刻而复杂，有科学技术方面的，有管理体制方面的，还有思想观念方面的等等。……