胡晓刚

上海南汇自来水有限公司，上海市浦东新区

关于国有企业固定资产管理制度推进方法的探讨

胡晓刚

上海南汇自来水有限公司，上海市浦东新区

国有资产保护一直是一个关注度极高的焦点问题，国有企业虽然家大业大，实力雄厚，但往往缺乏先进的、科学的管理制度。一套合理的固定资产管理制度是让企业资产发挥最大效益的基本前提，本文通过分析国有企业在资产管理上的缺陷，再以这些不足为支点探讨做好国企资产管理的推进方法。

国有企业；固定资产；企业管理

资产庞大是国有企业较同等规模其他性质企业的一个显著特点，雄厚的资产使国有企业具有强大的市场开拓能力，生产能力和竞争实力。然而许多国有企业由于自身的管理落后，以及监督体制的不健全，使得企业的资产管理工作出现了很大的漏洞，导致国有企业资产管理较为混乱。很多国有企业表面上不断“做大做强”，但实际上资产利用效率低下、资产流失严重。

随着市场的不断开放，各种管理先进的外企、私企被引进，同时也被市场所被认可。如何利用好自己的优势，在高强度竞争的环境中不被淘汰，甚至保持领先的地位；如何利用得当的资产管理手段，盘活企业存量资产，提高企业资产效益，是一些国企急需研究的课题。

本文通过研究一些国有企业的资产资料、走访各资产所在部门、核查资产的现场情况等工作，分析总结了国有企业在固定资产管理这一块所存在的问题，并以这些问题为支点，以保护国有资产、提高企业效益为目的，提出了一系列的解决方案。

1 国有企业固定资产管理的主要问题

1.1 固定资产管理观念落后

长期以来，实际工作中普遍存在重购置、轻管理的现象，忽视现有资产的管理使用，轻视现有资产的合理搭配和使用效益，造成了不必要的浪费。近几年，随着各级国资委加强了对国有企业资金支出的控制，从一定程度上促进了国有企业购置固定资产操作流程的规范性，杜绝了购置资产的随意性和不科学性。但当需要的固定资产买回来以后，对谁来管、管什么、如何管的概念模糊。国有企业的员工，甚至是高层领导都被“国企家大业大”的错误观念所“绑架”，保护国有资产就是保护自身利益的思想观念淡薄，且尚无一套完整科学的企业固定资产管理规范，资产购入后的验收程序和资产入账程序也是“有则有，无则无”，即使有，也只是走走过场，而之后的保养、维修、调拨和报废等工作，也无“法”可依，“好用则用，一坏即换”，导致了资产使用年限短，产出效益低下的恶果。

1.2 固定资产的账实不符

固定资产的账实不符主要表现在会计信息不真实，不及时，无法真实反映和有效控制固定资产实物状况，不能真实反映固定资产的数量和增减变化情况，有的单位固定资产账面价值与实有固定资产相差甚远，通常会有“有账无实”、“有实无帐”、“账面模糊”和“帐实不一”等情况。这些通常是由新购置的固定资产不验收、不登记入账；报废、报损的固定资产没有冲减等工作陋习所造成的，一旦人员工作岗位变动后，很多设备物品就没法查找，很容易造成固定资产的流失。此外固定资产管理平台的落后所造成的资产信息延迟，也是造成资产账实不符的重要原因。

1.3 忽视固定资产使用、处置过程的合理化管理

有些国企经历政府针对国有企业的体制改革后，财务部门被剥离至上级主管单位，增加了财务部门与固定资产使用部门及分管部门之间的沟通难度，财务部门只管固定资产的财务核算，固定资产分管部门对众多的资产使用部门缺乏有效的管理手段和具体办法，资产使用部门无制度约束，无专职管理人员。

2 固定资产管理工作的推进方法

基于以上这些情况，在全面的贯彻实施固定资产管理制度之前，必须先完成一些准备工作。这些与现有问题相匹配的解决方案，与企业自身特点相联系，符合企业的实际需要，对最后全面推进固定资产管理工作有着积极的作用。

2.1 加强教育，提高意识

全面开展固定资产管理重要性的宣传教育活动，向企业员工介绍做好固定资产管理工作的各种优点，指导员工学习固定资产管理制度的条款，明确分工，细化责任。与此同时，要重视深化职工对企业文化和企业精神的认同感,并通过奖惩制度来建立好企业利益和员工自身利益的结合点。

2.2 制定资产入账申请制度

固定资产管理混乱的根源在于资产入账申请制度的不到位。在现阶段，所有资产的入账程序都是由财务部门单独完成的，资产的基本信息，如资产名称、使用部门、安装地点等都是靠财务部门从上报的报销材料中臆测出来的，准确性低，完整性差。为了避免“糊涂账”越积越多，制定完善的固定资产入账申请制度即是整个推进工作的首要任务。

资产入账申请应在申购、购置、验收、付款等程序后，由资产分管部门负责填写申请表，填写内容包括：资产名称，使用部门，资产用途、分管部门、安装地点、制造商、供货商、单价、安装费、总价、使用期限等，经资产分管部门负责人、分管副总和总经理签字确认之后，提交于财务部门，由财务部门将入账信息输入至数据库中，并将由系统生成的资产编码填入申请表中，最后根据申请表内容，由分管部门负责编制资产卡片，资产卡片一式两份，由财务部门和资产分管部门各自备案。

2.3 进行一次完整的资产盘点

由于是制造业企业，所以资产盘点工作可分为两个条线进行，分别为由办公室分管的非生产类资产和由生产技术部门分管的生产类资产。

由财务部门提供本公司的固定资产列表，两个资产分管部门从中选取自己分管的部分，再以这些内容为基础，到各使用部门进行资产的盘点。

盘点结束后，将所有资产分为3类：盘盈资产（有物无帐），盘亏资产（有帐无物）和正常资产（有帐有物）。

2.4 根据盘点结果，制定临时处置方案

由于财务的资产列表不能随意添置或删除，所有的资产入账和报废都要有相应的资金出入，只有这样，财务才能将自己的帐做平。因此，在这临时处置方案中必须引入1家“合作公司”，作为处置过程中资金的流通的“中转站”。一般性国企都会有若干“三产公司”，“合作公司”就可以从“三产公司”中选取。下面介绍一下各类资产的处置方案：

（1）正常资产：完善资产信息。

（2）盘亏资产：计算出所有盘亏资产残值总额后，将盘亏资产做报废处理，处理方式为转卖给“合作公司”，转卖金额即为残值总额，最后的报废处置损益为0。最终结果为，我公司损失若干资产，但获得与之残值对等的资金，对公司的年度盈利没有影响。

（3）盘盈资产：将盘盈资产以新购资产的模式全部入账，卖方为“合作公司”，购入价格参照之前盘亏资产的残值总额，入账后具体每个资产的原值，则根据实际情况按比例分配。最终的结果为，我公司支付了若干数额的资金，但获得了相应价值的固定资产，公司的账务也比较容易做。

2.5 制定完整的《固定资产管理制度》并落实

以上的工作基本能保证现有的资产都能达到有帐有物的要求，今后只要有一个完整的、科学的《固定资产管理制度》后，就能将所有的固定资产有效的管理起来。

（1）管理环节

固定资产管理一般可分为前、中、后三个阶段，如图1所示。具体的环节主要有采购、入账、维修保养、调拨转移、盘点清查和报废。每个环节都是管理过程中极其重要的，且不可避免的，企业应根据自身的实际情况，编制相应的处置方案，以达到流程规范、账目清晰的目标。

图1 固定资产管理的三个阶段和各个环节

（2）部门分工

固定资产管理过程中所涉及的部门一般有：资产使用部门，资产分管部门，价值管理部门和资产采购部门。

资产使用部门负责采购、报废、维修保养和调拨转移的申请工作，并需对采购来的资产及资产的维修保养情况进行验收。

资产分管部门负责审核资产采购、报废、维修保养和调拨转移的必要性和合理性，并给出以上各环节的技术性方案，供决策层参考。

资产采购部门需在得到资产分管部门的请购要求后，按照企业的采购规范来进行采购工作。

资产的价值管理部门，也就是企业的财务部门，这一部门最重要的任务就是保证企业的资产账目清晰、准确，并定期制定资产盘点任务，组织各相关部门对企业的所有资产进行盘点。同时，作为企业资金收支的最后一道关卡，应做好整个企业固定资产管理规范的监督者，以规范性为原则，确保企业利益不受损害。

3 结语

如何有效防止国有资产流失，切实保护国有资产的使用价值，除了一套科学完整的固定资产管理规范之外，还需要“软硬兼施”的实施手段。 “软”的是意识，提升员工集体观念，视企业资产为己出，视企业利益为己有，强化保护国有资产的信念；“硬”的是决心，管理层必须有加强固定资产管理的紧迫感，积极扫除实施过程中的各种障碍，加快工作的推进速度，提高工作的完成质量。

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[2]苗晓云.企业固定资产管理存在的问题与管理措施.产业与科技论坛,2008年7卷第1期

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10.3969/j.issn.1001-8972.2012.20.145