“十一五”期间，中央企业节能减排保障机制初步建立，管理水平扎实提高，全社会节能减排的带动作用显著增强。“十二五”时期，中央企业节能减排工作面临的形势更加严峻，任务更加繁重，围绕“做强做优中央企业、培育具有国际竞争力的世界一流企业”这一目标，进一步完善中央企业节能减排保障机制，建立健全节能减排专项资金制度，对于促进节能减排重大项目实施，提高中央企业所属子分公司开展节能减排工作积极性，实现节能减排目标和考核任务尤为重要。

1 设立节能减排专项资金的必要性与紧迫性

“十二五”期间，中央企业节能减排工作形势更加严峻。一方面，随着产能进一步扩张，预计到2015年，部分中央企业综合能源消费量、万元产值综合能耗、二氧化硫、化学需氧量、氨氮排放等节能减排指标都面临不降反升，且增幅较大；2011年，在全国万元国内生产总值能耗下降2.01%的情况下，中央企业万元产值综合能耗已经开始不降反升，化学需氧量排放同比仅下降0.73%，进一步加大了中央企业“十二五”期间后几年节能减排工作压力。另一方面，中央企业将承担国资委“三年任期”、“十二五”节能减排目标责任及发展改革委“万家企业节能低碳行动”节能量等考核任务，部分中央企业还与国家环保部签署主要污染物减排考核责任书，四项考核任务约束效力极为严格。

当前，中央企业三级节能减排工作框架虽然已基本成型，但节能减排工作保障机制还不健全，一方面，节能减排专项资金制度很多企业尚未建立，资金保障依据缺乏，资金保障程度不高，资金缺口较大；……