文东新，文定元

（中南林业科技大学，湖南 长沙 410004）

目前，各级政府对森林防火工作越来越重视，很多地方对森林防火进行了目标管理，严格规定了火灾次数、面积及损失等数量控制指标，起到了一定的积极作用。但火灾的危害性并没有因此降低，反而还可能导致瞒报火灾，盲目扑救以至增加人员伤亡等不良后果。因此，探讨森林火灾管理目标的原则与理论，科学合理制定森林火灾管理目标，对森林防火工作将有着极大的促进作用。

1 及时有效地防火和扑火并没有降低森林火灾的危害

人们在短暂的生命周期内，目睹了火对森林的破坏，就认定了发生在森林的一切火都是有害的[1]。通常认为，火是挣脱了管理的灾难，应有适当的机构，依据一定原则把它扑灭[2]。基于这种认识，世界各国先后成立了防火机构和扑火队伍。美国和加拿大等发达国家，投入了大量的人力和财力，及时有效地扑灭了93%至97%（发生次数）的森林火灾。这时人们心中就认为通过事先预防措施和现代化技术及快速反应，森林火灾是可以避免的，或者说能把森林火灾的危害降低到最小限度内[3]。

可是事实上并非如此。世界上的森林火灾总是持续不断地发生，特别重大森林火灾也总是不断地发生。每当森林火灾发生时，人们又总认为这是防火部门和政府的职责。特别每当特别重大森林火灾发生时，防火部门或政府总是遭到人们的指责，人们把火当做森林最大的敌人[3]。……