□薛雅伟

一、引言

十七届五中全会提出，努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，人民生活质量和水平不断提高［1］。在拥有九亿多农民的中国，提高居民收入必须首先解决农民收入增长问题。只有提高农民收入水平，才能解决“三农”问题，继而从根本上解决农民的生存环境、素质问题、综合发展等一系列问题［2］。这不仅关系到社会主义新农村的建设，还关系到社会稳定，关系到党和政府在农村的威信和执政地位，关系到社会主义和谐社会能否顺利构建。近几年，中央对我国农业发展和农民增收问题非常重视，相继出台各种惠农政策，实现农民收入大幅增长。2004年至2009年间，我国农村居民家庭人均收入保持高速增长势头，年增长率均突破8%，但与城镇居民家庭人均收入高于11%的年增长率相比①，农民收入增长相对缓慢。

如何有效提高农民收入水平，缩小城乡居民收入差距，是一直困扰各国农业经济学家的学术难题。杨雍哲(2002)认为农民收入水平的提高，依赖于高速稳固的经济发展、优惠的涉农税费政策、以及更大力度的农村财政支出政策等多方面的因素［3］。钟甫宁等人(2009)则认为中国人多地少的基本国情和农业的产业特性，决定了农业资金投入的有力保证对于农业的快速稳定增长有着重要的意义和作用［4］。日本农业经济学家速水佑次郎(1986)认为对于农业相对不发达的国家而言，财政政策对农业发展的保护作用显得尤为重要［5］。……