孙迎春

社区养老机构发展中的问题及对策研究
——南京市栖霞区养老机构调查

孙迎春

结合对南京市栖霞区养老机构情况的调查，分析了机构养老存在的问题。对促进我国养老机构的发展及完善我国养老机构的发展及完善我国养老服务体系提出了建议。

养老服务；养老机构；调查；栖霞区

2006年2月，国务院办公厅转发的《关于加快发展养老服务业的意见》明确指出：“发展养老服务业要按照政策引导、政府扶持、社会兴办、市场推动的原则，逐步建立和完善以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充的服务体系。”在老龄化日益加剧的背景下，机构养老发挥着重要作用。

一、机构养老的地位与作用

发达的资本主义国家在解决人口老龄化问题特别是老年人照料问题时，由于经济实力雄厚，大多采取集中供养的方式，建立敬老院、老年公寓、护理院和托老所等，把那些在家生活有困难的老年人集中起来进行统一照料。但随着人口老龄化的不断加剧，机构养老的弊端不断显现。因此，一些发达的资本主义国家又提出了“回归家庭”的口号，实质是提倡一种“居家养老和社区服务”相结合的社会化养老方式。

我国随着社会经济的发展，家庭规模核心化、“四二一”家庭增多、空巢家庭显著增加，家庭养老的传统观念受到强烈冲击，家庭养老功能逐步淡化和弱化。目前，我国的社会养老保障制度还不够完善。与西方发达国家相比，我国是“发展中国家的经济发展水平，发达国家的人口老龄化程度”，养老问题是我国21世纪必须面对的一个严峻挑战。……