陈新年

去年年底召开的中央经济工作会议再一次把扩大内需提升到战略的高度，并要求把扩大内需的重点更多放在保障和改善民生、加快发展服务业、提高中等收入者比重上来。继党的十六大首次提出扩大中等收入者比重(以下简称“扩中”)之后，“扩中”再一次成为人们关注的焦点。

由“金字塔型”到“橄榄型”

改革开放以来，我国采取了不均衡的发展战略，取得了巨大的成就，在经济快速发展的同时，也积累了不少矛盾和问题，最突出的表现在于“金字塔型”的分配结构，收入分布不合理，低收入者占了大多数，越往上人口比例越低而中等收入者比重很小。

分配关系是经济社会发展的最终体现。人们普遍认为收入差距过大是社会主要矛盾，其实，收入差距过大的真正威胁不是差距有多大，基尼系数有多大，而是处于金字塔分配结构的底端即低收入者比例的多少。单一基尼系数指标对一个国家收入分配公平程度的衡量是有局限性的，事实上，各国实际测得的基尼系数数值均在0.1～0.6之间。因此，准确地说，我国到2020年实现全面建设小康社会目标不是缩小最高收入和最低收入之间差距的过程，而是“扩中”的过程。积极采取政策措施逐步形成庞大稳定的中等收入群体，使更多的人分享到改革的成果，过上富裕生活，形成高收入者和低收入者占少数，中等收入者占多数的“橄榄型”收入分配格局，是我国未来相当长一个时期的首要任务。……