钟洪亮

（福建师范大学 经济学院，福建 福州 350007）

一、西方福利国家社会保障的政府责任

西方福利国家社会保障制度从最初的慈善济贫行为逐渐被政府行为所取代。政府介入的规模由小变大，地区性救济逐渐变为中央救济，形式也由自愿性转变为强制性，保障内容也逐渐充实完善。但不同时期、不同国家、不同发展阶段政府介入社会保障的方式和结构具有较大差异，或促进了生产力的发展与经济繁荣（如北欧四国），或成为生产力发展的掣肘（如法国）。

（一）社会保障的政府责任与角色定位

20世纪40至70年代初是西方福利国家发展的黄金时期，强调政府干预以促进社会公平，弥补市场制度缺陷，政府逐渐在社会保障领域占据主导地位。而随着1973年石油危机而引发的经济危机，囿于财政压力与“福利病”膨胀，福利国家扩张受到越来越多的批评，认为越来越多的社会保障开支已成为国家经济发展的负担，这种价值理念一直持续影响至今。

尤其是20世纪80年代以来，新自由主义关于自由竞争的市场经济观点被政治上的新保守主义接受，福利国家全面由扩张转向紧缩，减少税收，甚至从普遍性福利向选择性福利过渡，采取了更具“补救”倾向的政策，如工作导向的福利政策、社会保障领域私有化改革等。但即使福利国家开始全面转向紧缩，许诺要大规模削减公共支出以降低税收和赤字，但从各国社会保障支出来看，并未出现缩小趋势（见表1），只是在调整政府责任的方式方面有所不同。……