席 恒 翟绍果

（西北大学 公共管理学院，陕西 西安 710069）

社会保障在一定意义上说是人类合作秩序的建立和完善过程，并发展演变成为一种国家公器，通过社会成员的合作收益发挥着社会融合和社会建设功能。作为社会保障制度核心内容的养老保障，是一种为了提高社会成员幸福度而提供物资与服务的制度安排。其中，作为化解社会成员风险度而提供物资、财务与服务的养老保险，在养老保障中占据主体地位。目前，中国养老保险制度的分立运行和域际差异现实，固化了群体间的社会分层和群体内的既得利益，引起了社会的高度关注，因此，需要从形式普惠走向实质公平，基于公平与效率原则建构养老保险的理想模式，并探讨实现理想模式的顶层设计和路径措施，进而回归包括养老保险在内的社会保障政策的本义，即促进社会融合和社会建设。

一、社会保障的历史考察:从合作秩序到国家公器

从社会保障的发展演变来看，在人类合作秩序建立和完善过程中，社会保障成为社会成员之间达成合作秩序实现合作收益的制度平台，并通过不断扩展合作秩序，演变成为一类国家公器，发挥着政府管理和社会治理的重要功能。

（一）社会保障演进中的合作秩序

社会保障在一定意义上说是人类合作秩序的建立和完善过程。人类最早的社会保障是在家庭和家族内实现的，这一保障是基于人类血缘关系的合作，以提供物质保障和代际互助为主要形式，具有利他主义的特征。……