吴宗法

(同济大学经济与管理学院 上海 200092)

张文洁

(水利部水利建设与管理总站 北京 100038)

夏闻一

(同济大学经济与管理学院 上海 200092)

公共项目是社会经济生活系统的重要组成部分，为整个社会的运转提供基础条件。虽然我国公共项目的管理水平已经有了很大的提高，但其管理绩效不高的问题普遍存在［1］。如何改善公共项目管理绩效是困扰世界各国的难题。

如今，人们关心的问题不再是有多少公共项目正在实施，而是公共项目的实施对当地民众生活水平带来多大程度的改善;人们关心的问题不再是有多少人力、物力和资金投入到公共项目中，而是这些人力、物力、资金等资源的投入能产生哪些效益，尤其是长远的、可持续发展的影响力。基于此，“发展结果导向”(Managing for Development Results，MfDR)的管理理论和方法在国外大量援助性项目中得以运用。

1 “发展结果导向管理”的理论介绍

1.1 “发展结果导向管理”的主要内容

“发展结果导向管理”是一种战略管理方法，其管理思想是通过确定关键要素——投入、活动、产出、结果和影响，和它们之间的因果关系、评价指标，以及可能对公共项目成败产生作用的假设和风险进行规划、监测、评估，为评价绩效、总结经验、利用资源提供更有效的管理框架。

“发展结果导向管理”的主要任务是通过对人力、资金、技术和自然资源的合理、有效利用，实现预计的发展结果，并使这种发展结果具有可持续性［2］。“发展结果导向管理”在发展中国家，以及OECD国家的公共项目中有着越来越多的运用，也称为“面向结果的管理”(Result-Based Management，RBM)。……