杨志平，刘 军，张为杰

(东北财经大学，辽宁大连116025)

一、引言

党的十七大报告指出:“完善和落实国家对农民工的政策，依法维护劳动者权益”、“加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系”。在《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》中也指出，构建社会主义和谐社会的一项主要任务是，覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立。其中农民工社会保障问题应重点加以解决。2012年，温家宝总理在政府工作报告中提出:“更加注重把在城镇稳定就业和居住的农民工有序转变为城镇居民;放宽中小城市落户条件，合理引导人口流向，让更多农村富余劳动力就近转移就业。加强对农民工的人文关怀和服务，着力解决农民工在就业服务、社会保障、子女入园上学、住房租购等方面的实际问题，逐步将城镇基本公共服务覆盖到农民工。”由此看来，农民工问题一直备受党和政府的重视。同时，我们也认识到解决农民工社会保障问题的重要性与迫切性。

辽宁省农民工作为城镇化进程中的新型劳动大军，对于辽宁省沿海经济带的建设与辽宁省老工业基地的振兴具有重要意义。但长期以来，农民工的社会保障程度较低。随着国家对于农民工社会保障问题的日益重视，辽宁省也相继出台了一系列政策措施。如2006年9月，辽宁省政府出台了《辽宁省人民政府关于解决农民工问题的实施意见》，使得全省所有农民工都将在养老保障等方面享受到市民待遇。……