荣红霞，付 林

(1.哈尔滨金融学院，哈尔滨150030;2.哈尔滨商业大学，哈尔滨150028)

一、黑龙江省房产税改革的时代背景分析

(一)房产税简介

房产税是以房屋为征税对象，按照房屋的计税余值或租金收入，向产权所有人征收的一种财产税。房产税在我国是一个古老的税种，最早始于周代。新中国成立后，中央人民政府政务院颁布的《全国税政实施要则》中，把房产税列为全国开征的一个独立税种。1973年进行税制改革，在简化税制的原则下，把试行工商税的企业缴纳的城市房地产并入了工商税，但是保留城市房地产税这一税种，只对居民个人和房产管理部门以及外侨的房屋继续征收房产税。20世纪80年代，鉴于城镇土地属于国家所有，使用者没有土地所有权，我国将城市房地产税分为房产税和城镇土地税两个税种，1984年进行工商税制的全面改革，重新恢复了对房产征税，并于1986年9月15日国务院正式颁布了《中华人民共和国房产税暂行条例》。同时，城市房地产税仍保留，继续对外商投资企业、外国企业、外籍个人征收房产税，直到2009年1月1日我国宣布废除《城市房地产税暂行条例》，对内外资企业和个人统一征收房产税。根据现行房产税暂行条例，房产税的征税范围是在城市、县城、建制镇和工矿区内拥有房屋产权的单位和个人均为纳税人，但该条例同时规定“个人所有非营业用的房产免交房产税”。

(二)“十二五”规划

近年来，随着房价不断上涨，房产税改革问题成为调控房价市场的重要方式。……