应永胜

（福建商业高等专科学校，福建 福州 350012）

一、研究背景

自德国1884年创立工伤保险制度以来，历经百余年，趋于成熟和完善之时，在新经济环境下也面临诸多挑战。“作为历史最长、最受欢迎的社会保障制度，工伤保险为确保社会和经济的健康发展发挥了积极作用，经受住了世界工业化进程风风雨雨的考验。在当今充满竞争的全球经济一体化条件下，劳工世界正面临着一系列挑战：数量迅速增加的小型民营企业，就业形式多样化，工作未订立劳动合同，不遵守最低职业安全健康标准，国内和国际移民工人的不断增加及遭受的不公正待遇，新的职业危害和危险等。所有这些都对进一步发展工伤保险提出了挑战。”①2006年6月27日至29日，在第七届国际工伤预防、职业康复及工伤赔偿博览会上，国际劳工组织北京局局长康妮女士的会议发言。康妮女士所说工伤保险面临的挑战，西方国家集中体现在临时性、非合同性雇员工伤保险方面［1］，在我国对工伤保险的挑战更多表现在工伤保险制度的不完善以及农民工工伤问题处置等方面。

（一）农民工工伤保险是解决“三农”问题的迫切需要

我国农民工就业知识和技能等因素多数集中在建筑业、采矿业、餐饮服务业等有毒有害或工作环境恶劣的劳动密集型产业，工作危重且缺乏基本的劳动保护，导致农民工成为工伤事故高发群体。截至今年6月底全国农民工参加工伤保险人数为6555万人［2］。跟据国家统计局局长马建堂于2012年1月17日上午10时在国务院新闻办新闻发布厅举行新闻发布会中发布的内容，全年农民工总量25278万人，比上年增加1055万人，增长4．4%。……