四川省地震局 王协君

部门预算是近年来我国财政改革的重要内容之一，其程序可以概括为“二上二下”，采用的是从基层预算单位开始编制、由下而上的汇总方式，基层事业单位即成为部门预算的起点，对部门预算的真实性、准确性等具有关键作用，但目前许多基层事业单位在预算编制中仍存在不少问题，对部门预算改革的进一步深化造成一定阻碍。

一、目前基层事业单位预算编制工作中存在的主要问题

(一)只重视预算控制数，不重视预算编制

作为基层事业单位，组织收入能力有限，对财政的资金支持十分依赖，致使有些单位对预算的理解不是从综合的整体的收支计划出发，而是仅仅局限于本年度财政给多少钱，只关心收入指标的增减，对如何合理安排各项支出不够重视，导致预算编制不细致、准确度不高，进而影响预算执行情况。

(二)收支预算不完整

有的基层事业单位除了中央财政拨款和单位自行组织的其他收入外，也在地方财政争取到一些资金支持，但由于地方财政编制预算的时间可能与上级部门要求编制预算的时间不一致，以及担心反映全部收入会影响中央财政投入的心理，并未将全部收支纳入统一预算中，违背了部门预算完整性的编制原则，不利于统筹资金安排，且导致预决算口径不一致，难以分析预决算收支差异的真正原因。

(三)不同经费互相挤占

由于中央财政对人员经费并不是百分之百支持，而是视部门自行组织收入的程度留有一定缺口，需要各部门将缺口根据实际情况分散至其基层单位自行弥补。……