宁夏国土开发整治管理局 孙丽珍

一、国土整治的基本内涵

国土整治是有针对性、目的性、计划性地对国土资源进行考察、开发、治理和保护的过程。其中的国土资源不仅指的是土地资源，还有大自然中除了土地外的森林、河流、山脉等土地上层空间资源以及土地下层的矿藏、石油、地下水等地下空间资源。

在整个国土资源漫长复杂的整治过程中，法律起着最关键的作用。因此，我们要倡导建立和完善国土整治法规，用法律解决国土整治中出现的各种问题，改善我国国土资源的利用现状。国土整治工作的过程中需要的不仅是国家的立法保障，更重要的是需要人民群众对此工作的支持。

二、从原因角度分析国土整治中出现的问题

(一)国土整治的过程程序混乱，缺乏相关的法律以及整治标准

国土整治工作之所以出现各种各样的难题，最重要的原因就是我国国土整治工作缺乏统一的法律和整治标准，使得很多国土整治工作人员钻了法律的空子，最终导致国土整治局面一片混乱。在西北、西南等欠发达地区更是缺乏相关的地方性法规和规章对国土整治工作的管理。例如宁夏地区，宁夏地区就没有相关严格的法律对土地的利用进行规定，在真正整治的过程中工作人员没有按照国家出台的宁夏土地利用总体规划的具体要求和目标去操作。自从20世纪90年代以来，我国的国土规划工作就处于搁浅状态，没有统一的国土利用规划对土地的目的、用途、使用原则等各方面做成规定。……