□ 廖雄军

人大制度研究

地方人大对城市区域综合整治的监督方式创新
——以广州市同德围地区综合整治为个案的研究

□ 廖雄军

地方人大对地方政府工作的监督，是法律赋予地方人大的一项重要职能。在社会管理创新的环境下，地方人大如何创新监督方式，加强对地方政府工作的监督，取得较好的监督效果，这是需要认真加以研究的课题。本文以广州市同德围地区的综合整治为例，对这一问题做些分析与探讨。

一、地方人大参与对城市落后区域综合整治模式

（一）城市边缘地区存在的社会管理滞后问题

由于历史与现实的原因，在本地城市政府财力有限、有关部门重视不够等各种主观与客观因素的综合影响下，地处城乡结合部的城市边缘地区往往是交通不便、城市基础设施不足、社会管理力量薄弱、民生问题和社会治安问题较多的落后地区。广州市边缘地区同德围的问题可追溯到20多年前：1990年，同德围被政府规划成大型的住房解困区，开始接收全市的困难户、拆迁户。1996年起，因修地铁和内环路，数以万计的拆迁户从荔湾区的老西关迁来这里。1998年左右，上千名教师也搬进了这里的“教师新村”。原本是一片农田菜地的同德围建起了一栋栋安置房、解困房、周转房、保障房。由于楼价租金相对便宜，同德围也吸引了相当多的外来工入围租住。至2000年底，同德围原有耕地已全部被征用，昔日渔村成为一个人口稠密的新兴小区，至今常住人口30万，相当于一个县城的人口规模。……