◎ 全国人大常委、民建中央副主席、经济学家 辜胜阻

主持人语：

中央经济工作会议指出，“积极稳妥推进城镇化，增强城镇综合承载能力，提高土地节约集约利用水平，有序推进农业转移人口市民化。” 对我国今后推进城镇化的发展指明了方向。

按照中央积极稳妥推进城镇化，着力提高城镇化质量的方针，我们请各位领导及专家，谈谈在推进城镇化进程中的土地制度改革、完善户籍制度、财税体制改革方面存在的问题、需要解决的问题并给予解答。

城镇化只有均衡才能健康可持续。城镇化是支持中国经济可持续发展的最大潜在内需和持久增长动力。推进城镇化需要解决两大问题，一是人往哪儿去？二是钱从哪儿来？健康的城镇化要两条腿走路：在发展大城市群推进城市化的同时，做大县城发展农村城镇化，实现城镇化均衡发展。

首先，在城镇化的发展过程中，不仅要重视“量”的扩大，更要重视“质”的提高，要由重数量的外延式扩张到重品质的内涵式发展，建设“幸福城市”、“智慧城市”、“和谐城市”。

其次，要在城镇化进程中推动沿海产业向中西部转移和农民工向流出地的回流，缩小地区差异，缓解特大城市的人口膨胀，实现城镇化均衡发展。引导和鼓励农民工以创业带动就业，不仅能够解决自身就业，而且在扩大就业方面具有倍增效应。

再次，要把城镇化建立在坚实的产业基础之上，实现工业化与城镇化的良性互动，不能搞“空城计”和农民“被上楼”。在城镇化进程中，要坚持走新型工业化道路，为城镇化奠定坚实的产业基础，实现产城融合。

最后，要使城镇化和农业现代化相互协调，通过农业现代化和农业规模经营满足城镇化所需要的劳动力需求。只有减少农民，才能富裕农民。在推进农业现代化过程中实现农业规模化经营，让更多的农民进城的同时，促进农民工的“市民化”。

城镇化还需要注意很多问题，在此归纳为“五防”。

一是防城镇化“拉美式陷阱”，避免脱离产业基础的“过度城镇化”。无数的农民正在“被住进”集中建设的楼房，农民的生活方式城镇化了，但农民的生产方式却没有城镇化；农民上楼了，但农民的鸡、狗、羊等却不能上楼。农民没钱交卫生费、物业费等，“被上楼”的农民宁可睡在羊圈里也不睡在楼房里。这些都是城镇化严重失衡的表现。

二是防城镇化快而不优，避免“有速度无质量”的城镇化。近来有地方片面理解城镇化，采取行政手段，最大限度地促使农民“上楼”，征用农地，使得人口快速城镇化、土地高速非农化。这种对待农村城镇化“大干快上”的做法，缺乏冷静思考、科学抉择和合理规划，违背了经济发展规律，很可能欲速而不达。

三是防止在城镇化进程中农民工过度边缘化，避免“半城镇化”过高的社会代价。当前我国大量的农民工实现了地域转移和职业转换，但还没有实现身份的转变，是一种“半城镇化”。大量的“钟摆式”和“候鸟型”人口流动造成了巨大的社会代价。

四是防过度利用“土地红利”，谨防“城镇化”变成“房地产化”，避免过高地价推高房价。过度依赖“土地红利”和地方政府“土地财政”，一方面形成了城市“征地-卖地-收益”的粗放式土地经营模式，造成了土地资源的极大浪费，另一方面推高了房价，加剧了房地产泡沫化，透支居民消费能力，制约了城镇化可持续发展。

五是防特大都市的“大城市病”，避免特大城市人口过度膨胀。目前，我国一些特大城市的“城市病”日益凸显，农村流动人口过度集中于大城市带来交通堵塞、环境污染、城市贫富两极分化等困扰。未来缓解“大城市病”的关键是走均衡城镇化发展道路。

◎ 中国人民大学教授 叶裕民

长期以来，城镇化被一些地方片面当作经济增长的引擎，而城镇化过程的本质是要使农民、市民富裕起来。有的地方，只有城市还没有“化”，城镇化率存在虚高现象。由于统计口径方面的原因，在城镇连续居住超过6个月便统计为城镇人口。但实际上，绝大部分进城务工人员仍未能充分享受到城镇的公共服务和社会保障。

我们不能再靠牺牲农民土地财产权利降低工业化、城镇化成本，有必要、也有条件提高农民在土地增值收益中的分配比例。从维护社会公平正义的要求出发，当前在我国推进城镇化的进程中，应当消除一切针对进城农民的歧视性政策；完善土地征用制度，让农民能够凭借土地权利参与并分享城镇化的利益；大幅提高进城农民的就业竞争能力；构建完善的社会保障体系，从根本上解决进城农民的后顾之忧。如果说多造点房子、多修点路、多建几座摩天大楼就算城镇化，那么对城镇化的理解太肤浅了。必须逐步改变传统的增长导向型城镇化模式，以民生改善为根本目的，不单纯追求城镇化的速度，更关注城镇化进程中提高人的生活质量。用科学发展观统领城镇化建设，走一条新型城镇化道路，全面提升城镇化质量和水平。