◎ 文/特约作者 吕德文

基层权力失控的逻辑

◎ 文/特约作者 吕德文

灰色利益链条的存在，表明近些年来一些基层权力的基础在发生微妙的变化，一些基层官员发生蜕变，部分基层权力不再依靠强有力的国家正式权力以及大多数群众的支持，而是依靠非正式权力及少数“地方豪强”的辅助。

2011年11月29日，新疆吐鲁番地区鄯善县社会管理服务中心，“一站式”全程“代办”各种事务。工作人员为当地一名维吾尔族老人办理养老保险手续。

灰色利益链

基层的国家权力不断地和“社会”产生冲突，成为当下一个值得关注的现象。而它的发生逻辑，和过去已经不一样了。

近来的基层治理失序、权力失控主要表现在渐渐形成了庞大的“灰色社会”，其成员主要包括半正式的行政人员，赢利型的基层领导人，不法商人，“混混”等，他们既非传统的保护地方利益的精英，又非维护国家利益的体制精英，而是寻求个人利益最大化的“地方豪强”。

在地方资源资本化的过程中，“地方豪强”采取各种手段承包工程项目，积极承接国家向地方的利益输送，他们往往通过各种巧妙手段攫取公共利益，强占他人权益，隐蔽地控制地方社会。而一些享有资源和地缘优势的地方成为资本的宠儿，不法官员从中寻租，基层官员为了自身利益，也倾向于默许甚至借助“地方豪强”的力量，采用非正式的手段治理社会，为了实现政绩，甚至不惜执法犯法。

应该说，当前一些基层官员已经异化为“厂商”性质，有强烈的逐利动机。……