◎ 文/本刊记者 张义学

基层自治八问题

◎ 文/本刊记者 张义学

“村民委员会主任、副主任和委员，由村民直接选举产生。任何组织或者个人不得指定、委派或者撤换村民委员会成员”。

我国基层自治所取得的辉煌成就是毋庸置疑的。但在个别地方城乡基层自治最突出的问题是“民主”与“腐败”。选拔基层管理者时民主程度不高，势必让庸才主政，或者有才无德者掌权。既会造成基层发展迟缓、甚至倒退，也将造成人才危机，继任者乏人的衔接危机；干部侵占群众利益，基层矛盾淤积，干群关系紧张等危机。而重选轻管，势必演进为强权治理，监管缺失，势必腐败丛生。城乡基层自治是一项庞大的系统性工作，环环相扣，稍有松动则危机重重。

民主不够

征兆：

在选举基层管理者过程中出现的强权指派、“贿选”、压制直选者等现象，以及在基层自治过程中决策不民主、政务不公开等现象，都是民主危机的前兆。在新的历史时期，城乡基层自治还出现新的危机——思想保守的管理者下不来，锐意进取的青年管理者上不去。

典型案例：

河北香河村“不倒翁”

成因剖析：

换届选举前，镇里对香河村党员干部进行了一次走访，许多人反映，现任村干部（村委会主任刘长根和委员李世民）工作极不负责，理应下台。在换届选举的党员大会上，一个老党员上台发表演说，历数刘、李的“几大罪状”，得到很多在场村民代表的支持。可是，镇里还是把刘、李两人提为候选人之一，刘长根和李世民最终以微弱的优势获选连任，成为群众忌恨的“不倒翁”干部。……