◎ 王建康 陕西省社会科学院农村发展研究所副所长

还权于民

◎ 王建康 陕西省社会科学院农村发展研究所副所长

主持人语：

通过此次论坛，分析了我国现阶段扶贫开发工作中扶贫对象规模大、返贫压力大、集中连片贫困地区的矛盾大、相对贫困比例高以及低收入人群发展机会少、贫困人群的权利小、社会的权利配置不公、扶贫资金捆绑难、扶贫政策及扶贫方式缺乏统筹机制等问题，整合了社会参与、市场开发、合力推进的扶贫思想，提出了资源整合、政策保障、方式创新、三位一体的扶贫基调，确立了企社联动、工业反哺、城镇支持的扶贫支撑，总结出了分类区别、重点对待、以点带面及“一县一规划、一村一政策、一户一办法”的扶贫方针等一系列大扶贫格局思路，对今后的扶贫开发工作意义重大。

扶贫的根本是要提升贫困人口的自身发展潜力，而不是简单地为他们提供处于生存水平的最低生活保障。唯有通过赋予弱势群体的教育权、培训权、医疗保障权以及参与社会公共活动的知情权、话语权，使贫困人口具有一定发展能力，才能从根本上消除贫困，使他们稳定地远离贫困的困扰。

在我们的传统扶贫工作中，该扶谁，扶贫的对象瞄不准，而出现了一些该扶的没有扶到，不该扶的却领着扶贫资金的现象。而在资金的有效使用问题上，没有形成统一的捆绑模式，出现一些资金分散或项目安排与当地农民实际需求不相吻合的状况，甚至在一定程度上，各类项目资金安排往往是一些相关单位、主管部分相互之间权力博弈的结果，而不是说某一个地方最需要建什么、给建什么的问题。……