◎ 杨培英 陕西省社科院农村经济研究所所长

扶贫开发应以人为本

◎ 杨培英 陕西省社科院农村经济研究所所长

主持人语：

扶贫当然需要有数字的加减来直观展现现状和过程，但扶贫又不是一道简单的减法题。这是因为，扶贫是一道民生含量极高的、复杂的社会学和福利学难题，其中简单的数字加减是不足以反映这种复杂性的。

多年来的扶贫帮困，无论是国家层面，还是社会层面，关注点大都集中在提高贫困标准线上。换句话说，也就是通过收入性扶贫帮困，解决贫困人口的基本生存问题，这始终是政府的主要扶贫路径。但从本质上讲，经济贫困的根源在于权利贫困。因而，在某种意义上，权利扶贫比收入性扶贫更迫切，更为重要。

扶贫攻坚到底是以人为本，还是以数字为本

这个问题在扶贫攻坚阶段是一个最现实、且需要进一步明确的问题。以陕西为例，2011年陕西扶贫开发计划投资35亿元，而实际完成了47亿元，增加了135%，全省解决了63.5万人的脱贫问题。但解决了这些人的脱贫之后，按照国家制定扶贫开发的新标准2300元来计算，陕西的贫困人口同时相应的也增加了。而陕西则将标准确定为2500元，在2011年陕西的扶贫开发标准根据当时的物价指数确定为2665元。

从这些数据来看，我们在制定扶贫开发标准时，是以货币为标准，还是以农民的生活水平为标准？国家制定的扶贫新标在我看来，并不是以国际统一的人均一千美元来制定的，而是按照我国脱贫的基本需要来制定的。……