◎ 蔡理让 陕西省人民政府研究室副主任

扶贫难题

◎ 蔡理让 陕西省人民政府研究室副主任

一 扶贫移民搬迁难题

一是搬迁土地难寻。以陕西陕南为例，人均耕地少，连片的耕地更少，落实扶贫移民搬迁集中安置点难度较大，为移民调剂耕地更加困难。二是资金需求量大，缺口明显，部分贫困群众无力搬迁。三是搬迁户达到“稳得住、能致富、过得好”的目标难度较大。

在这方面，应该从实行差异化补助，统筹协调整合资金，实行逐级分批、梯次推进的移民搬迁方式来解决问题。

二 加大扶持力度难题

一是财政支农资金依然偏低。从调查情况看，大部分市县财政涉农投入规模是增加的，但有些地方，增长的幅度低于财政增长的幅度，在个别地方甚至出现和上年持平的现象。二是目前对粮食直补、种子补贴以及对农机具等涉农产品的补贴范围虽然不断扩大，但从实际情况看，还有些产业亦应纳入补贴范围。三是由于受中、省政府部门各自项目计划、下达渠道，以及项目检查验收规范标准和要求不同的制约，项目整合难到位、资金捆绑难落实的问题依然存在。

针对这些问题，可以在全面落实财政支农资金稳步增长制度、着力整合支农资金、进一步扩大涉农产品财政资金补贴面、适度提高涉农产品财政资金补贴标准、建立独具特色的涉农产业发展专项基金等方面下点工夫。

三 农业产业化及龙头企业发展难题

一是一些贫困县区至今仍未培育出一两个特色鲜明、具有一定竞争能力的农业主导产业，农业生产的组织化程度普遍较低，规模化、集约化、标准化很难谈起。……