◎ 王小京 陕西省发展和改革委员会以工代赈办主任

扶贫政策实施中应上下协调

◎ 王小京 陕西省发展和改革委员会以工代赈办主任

以工代赈是扶贫的一种形式，是扶贫工作的一部分，是以通过劳动换取报酬，进而改善基础设施条件的扶贫办法。主要是能改变人畜饮水、道路、梯田、灌溉、小流域治理等工作，还有救济贫困人群，保障贫困人群的生产生活。

全国以工代赈的资金从1996年到现在一直为40亿元，而且全国有25个省共同拥有这批资金，就陕西省而言，每年只有2亿多。所以，以工代赈在目前的影响也越来越小。

我认为有这几个方面：

一是对于扶贫资金的整合，国家发改委在平衡各方面关系的同时，将全国的扶贫资金划分到各个主管的部门，而要求下面的各个主管部门再按照各自的需要去进行整合，我认为此种做法欠妥，在体制上、政策上应该改变，这是关键。二是扶贫政策上没有考虑到农村人口的差异，没有对农民形成带动、培养，没有考虑到国家对农村投入那么多，但真正农民受益了多少，资金的分配也没有按需要分配，而是按人、按权利进行分配。三是整村推进只是改变了农村的基础状况、外表面貌，而根本没能解决农民自身的贫困。四是推进城镇化的发展，不能只站在农村去考虑，而更多的应该是在城市里，应该与城市里的农民工实现对接，解决农民工的身份、待遇、保障问题。五是发展城镇化，必须考虑发展城镇化后，我们的农民干什么，推的太快，给农民带来的负担就越重。……