◎ 李祖鹏 陕西省扶贫开发办公室政策法规处处长

扶贫开发任重而道远

◎ 李祖鹏 陕西省扶贫开发办公室政策法规处处长

我国扶贫开发的历程

改革开放以来，中国的农村贫困人口从1978年的2.5亿人下降到2010年的2688万人，贫困线标准从1978年的100元提高到2011年的2300元，率先实现了联合国千年发展目标中减贫的要求。细数我国减贫工作的发展，大体经过了五个阶段：

第一阶段是从1978年到1985年的体制改革推动扶贫阶段。农村处于温饱线以下的人口由1978年的2.5亿人减少到1985年的1.25亿人，贫困线标准也从1978年的100元提高到1985年的206元。陕西未解决温饱的贫困人口由1978年的1200万人，减少到1985年的605万人。

第二阶段是从1986年到1993年，全国范围内开展了有计划、有组织、有针对性的大规模扶贫开发，农村处于温饱线以下的人口由1985年的1．25亿减少到1993年的8000万，贫困线标准也从1986年的206元提高到1994年的625元。陕西未解决温饱的贫困人口由1985年的605万人，减少到1993年的500万人。

第三阶段是1994年到2000年的扶贫攻坚阶段。国务院制定了《国家八七扶贫攻坚计划》，农村处于温饱线以下的人口由1993年的8000万人减少到2000年的3000万人，贫困线标准也从1994年的625元提高到2000年的865元。陕西未解决温饱的贫困人口由1993年的500万人，减少到2000年的382万人。

第四阶段是进入新世纪以来，制定了中国第一个扶贫纲领性文件《中国农村扶贫开发纲要（2001-2010）》，这一阶段全国扶贫开发的目标由解决剩余贫困人口的温饱问题转入稳定解决贫困人口温饱并以增加贫困人口收入阶段，我国贫困人口从2000年的9422万人减少到2010年的2688万人，贫困线标准也从2000年的865元提高到2010年的1274元。……