李晓嘉

（对外经济贸易大学 公共管理学院，北京100029）

一、引 言

作为政府调控经济的基本手段和资源配置机制，公共投资对促进经济发展方式转变具有至关重要的作用。厘清政府公共投资与经济发展方式之间的关系，考察公共投资这一宏观调控工具对提高经济增长质量的作用，对于政府制定长期经济政策具有重要参考价值。

全要素生产率（TFP）是衡量经济增长质量和方式的重要指标，是指除劳动力和资本投入要素之外，包含技术进步和公共服务效率提高等因素所带来的产出增长率。为了探究政府公共投资对经济增长方式的影响，学者们就政府公共投资和TFP之间的关系开展了大量研究。一些研究认为政府公共投资对推动经济增长方式的转变具有积极意义［1］［2］［3］，而另外一些实证研究则得出不同结论［4］［5］。

近年来，随着积极财政政策的实施和公共投资规模的扩大，我国学者对公共投资对经济增长方式的影响效应也作了相关研究。张海星依据中国1980～2002年的实际数据研究发现，公共人力资本投资及研发投资可以通过提高全要素生产率及外部性效应促进经济增长［6］；郭庆旺对中国1978～2004年公共资本投资的实证分析表明，政府公共物质资本投资比公共人力资本投资对长期经济增长的正影响更为显著［7］；武普照在内生增长理论框架下分析了公共投资对经济增长的促进作用，认为公共投资通过提高私人投资回报率，可促进经济持续稳定增长［8］。……