王为国 谢玉华 张 毅

湘潭县电力局,湖南 湘潭 411228

强化县级供电企业安全稽查标准化管理

王为国 谢玉华 张 毅

湘潭县电力局,湖南 湘潭 411228

为确保“无违章年”活动持续开展，努力追求本质安全，效落实坚持严抓严管精神，全面实现年度安全目标，本文综合分析了县级供电企业安全管理存在的问题，提出稽查不能局限于对现场安全检查，拓展了对县级供电局安全管理的稽查理念（包括生产、营销、多经、基建、农电、物资等），确立了稽查标准化管理理念，通过组织专职稽查队伍、完善稽查网络、规范稽查工作标准，强化培训等办法，以现场作业点的安全稽查为基础，延伸到班组安全管理等稽查，加大违章查处深度和力度，提高稽查质量，使违章行为得到控制，稽查标准化的管理上取得实效。

县级供电;安全稽查;拓展规范

1 概述

1.1 强化安全稽查标准管理的理念

以各级行政正职、安监部门为主体的安全生产监督体系应全面履行监督职能，加大对生产管理过程和保证体系履职的监督力度，加强安监队伍的管理，提高稽查人员素质。强化安全稽查标准管理理念，采取清理有效规章制度、考核文件标准、组织强化培训、全面熟悉和掌握安全生产规章制度和考核标准等一系列举措，提升了掌控安全稽查重点和关键点的能力，提升了现场安全指导水平。从规范现场作业安全稽查流程、明确稽查工作质量标准和绩效考核、切实履行安全监督职能入手，公平、公正、用心、用力地开展安全稽查工作，确保安全管理全过程“可控、能控、在控”，通过全面推进安全监督的深度、广度、力度，努力提高安全督察人员素质，规范督察行为，坚持督察指导相结合，切实承担起监督作用。

1.2 强化安全稽查标准管理的范围。

强化安全稽查标准管理工作主要包括以下几个方面：

（1）稽查队伍装备标准化

（2）稽查制度标准化

（3）稽查工作质量、绩效考核标准化

（4）稽查队伍建设

1.3 安全稽查指标体系及目标值

见表1。

1.4 充分运用各类管理系统，实现各级各部门综合安全管理，以规范标准的稽查机制，充分运用安全管理和生产管理系统进行规范化、标准化、系统化管理，各级各部门管理人员深入现场，以各个作业现场和安全活动会议作为对员工培训和沟通的契机，强化安全稽查标准化管理，形成人人懂安全，人人为安全，人人管安全的安全局面。

表1

2 安全稽查的主要方法

2.1 成立安全督查小组，制定安全稽查工作流程图

以行政一把手牵头总负责，由各分管副局长、安监员、督查组成员和各班组安全员组成的安全督查网络。

图1 安全稽查工作流程图

2.2 主要做法

1）建立现场作业安全督查常态机制标准。综合分析县级局生产作业活动，计划性检修、农村网改、县城网改、业扩工程等生产活动比较频繁，在现代安全生产管理海因希因果连锁理论5个因素中，人的缺点(P)、人的不安全行为或物的不安全状态(H)，突出了人为因素的重要性，在事故轨迹交叉论也强调人的不安全行为和物的不安全状态相互作用的事故致因理论，人的因素突出体现在现场作业的生产活动过程中，为此应对人的因素高度重视，在加强“三种人”的学习培训同时，以现场作业点的安全稽查为主抓手，强化安全稽查管理标准，制定了《安全稽查工作实施细则》、《安全稽查工作制度》。明确现场作业稽查人员的职责及工作要求、稽查的工作流程、考核及处罚等方面作了明确规定，提高了稽查队伍的整体素质，既为稽查工作的日常开展提供了制度保障，也使稽查人员在具体操作中有了清晰的“线路图”，确保每一个现场作业有人开展安全督查。

2）开展“差异化”安全稽查工作，全面掌控生产活动。坚持在每周的生产周例会，每一个计划性的作业现场，安排到具体的现场工作负责人、现场把关人姓名。安全稽查组成员每天下班的最后一件事就是打开生产信息平台，查看第二天的作业现场，根据任务大小、安全风险程度、人员安全技能素质等诸多方面，挑选相对薄弱现场作业点计划稽查路线，有“差异化”开展安全稽查。大型复杂的现场，局领导按要求以身作则在现场把关督查，认真填写现场安全稽查表；上班第一件事就是亲自过问安全稽查人员的去向路线，对个别不放心的现场，要求重点稽查或者直接到现场稽查。

3）加强稽查队伍培训工作。安规学习考试、互动讨论学习、局领导、安监部专家授课等多种方式，加大对稽查人员的培训，熟悉湖南省电力公司基建施工、线路施工、运行操作现场标准化及检修作业、班组安全管理标准化稽查标准；熟悉各专业作业流程和安全工作规程规范；熟悉各类安全管理制度，如严重违章界定，省、市局生产作业信息发布制度及其考核细则、检修管理制度及其考核细则等。培训经常围绕如何开展安全督查的工作标准、流程讲解，探讨如何开展安全稽查工作，对安全稽查工作的职责和工作质量标准宣贯。在月例会上、周例会上，探讨安全稽查怎样力争严要求、高标准工作细则，讲解安全稽查重点和关键点，怎样指出问题？指导现场安全管理。如何进行安全督查，如何保证安全督查质量，如何把安全督查与同业对标工作结合起来，抓安全运行的同时抓好安全管理，安全督查的原则、重点、难点、尺度、注意事项等要理解熟悉。稽查组成员在每周的周碰头会，对发现的问题定性，应当充分讨论分析，依规字句斟酌寻求理论依据，在确保指导、服务、督促员工做好安全生产工作的同时，提升稽查人员的技能水平。

4）坚持督察指导相结合，切实承担起监督作用。严格区分严重违章与一般性违章，凡是触犯底线的严重违章，坚决按“四不放过”的原则处理到位。针对督查不细致，走过场，记录不全，问题分析不到位，纠错不到位，指导不力，态度生硬、方法简单等现象，采取通报批评、经济考核等手段按递增法严肃处理绝不手软。对持共同争议，请示上级主管去异求存，追求规范不断完善。

5）发挥安全督查作用同时，加强队伍建设，降低安全风险

（1）健全安全管理组织机构：以安监员、班组抽调人员、班组安全员成立局督查小组，督查小组由从事过线路运行维护，变电一、二次设备检修、农电管理、变电值班工作的各专业班组的老班长及从事过供电所所长的具有丰富的工作经验和专业技能人员组成。以一把手为安全监察督查第一责任人，建立安全监察督查网络；充分发挥全局各部门班组管理人员及各班组安全员的全面把关作用。

（2）严格落实周例会：每一项工作通过周例会管控，每一个部门班组负责人掌握上周、本周、下周的工作动态，对各部门之间需要协调配合的一一讨论，严格按检修计划执行，减少设备操作和停电次数，从而减少误操作机率，减少作业面，控制作业风险，对每个现场做到预先安排把关人和工作负责人，以保证现场督查人及时到位，按周汇报分析周安全稽查情况，通过督促指导与考核不断改进完善现场作业安全管理。

（3）全面落实绩效考核：制定和落实县级供电企业稽查组绩效考核标准，绩效考核基准分为100分，考核按动态管理，考核时段按月、季度、年度累计考核评分；同时对对日常工作报表、周计划安排填报不及时、不准确进行考核，从而激励稽查人员落实安全责任认真细致搞好工作。

（4）通过技术培训，降低安全风险：充分调动全局职工继续积极向上的学习氛围，鼓励职工在工作中培训，工作中严格按标准化流程执行，鼓励多形式、多方法，互帮互学，集中培训、找短板有针对性的培训，每个专业每个班组指定负责领导和配备专业技能水平高且具有培训素质的挂点培训专责人。在周一周例会上通报和讨论，发现问题及时改进，每月进行一次培训问题分析，制定整改措施。

(5)安全管理全面向农电、多经延伸：由县局生技部、调度组织主业、农电安全员及安全督查组人员配合，组织安全技术人员到各班组、供电营业所进行PMS生产管理系统、OMS系统检修管理、调度规程、各类相关管理规定培训，特别是周计划作业信息，检修计划、申请相关流程填报要求和相关制度规定进行一对一或小组培训，做到人人掌握。生技、农电、综合办设专人每天检查周计划落实和作业信息发布，每周对PMS各项指标情况进行检查通报。

6）坚持稽查周计划制度，整合资源、协调联动齐抓共管。有效掌控现场作业安全，稽查进周例会计划，要求周计划性的生产检修、农改、业扩每个工作现场明确安排到具体的现场把关人;明确将局农电、网改生产管理人员、稽查组人员，协调联动整合资源，在每周一所有工作计划批准后，按现场作业点安排到具体的稽查人员，错开稽查每一作业现场，既解决网改现场作业安全压力，又保证了全局无论是生产、农电、网改各级管理人员知晓、掌控每天的现场作业安全情况，同时避免了人员、车辆不够、多轮次稽查同一个现场作业的现象，全面实现了现场作业掌控、稽查到位的目标。

3 安全管理普遍存在的问题

（1）素质教育：常言“知易行难，行贵于知”，安全稽查人员是基本上多面手，不仅要熟透安全监督相关规章制度，而且还需熟透相关专业技术标准，更甚至于跨专业的相关理论，更多是需要是督促指导现场作业安全管理、班组安全管理，安全稽查人员自身还需进一步锤炼，锻炼在较短时间内做出准确判断安全隐患的能力，思想意识、业务技能水平等综合素质培训是一个长期关注的问题。

（2）超前监督：在安全监督的一个重要功能是预防，为充分发挥该项功能的作用，就要遵循超前监督的原则。超前安全监督的实质，在于防患于未然。在实行超前安全监督，也是安全监督过程中应遵循的一个重要的原则，当前人员结构、思想意识、业务技能水平等综合素质存在着差距，督查方式方法、能力水平各异，难以实现质的飞跃。

（3）稽查深度拓展。当前稽查工作重点摆放在安全生产上，这方面上，重点以现场作业、班组安全管理为主，对营销安全稽查、农电班组安全管理、防外人触电、作业信息发布力度等反违章工作有待进一步拓展深度。

4 安全管理措施

（1）强化培训，提高安全督查整体素质。先从思想上正面引导，形成良好、严谨的工作作风及学习态度，能绩考核加压引导自学，尽一切工作机会开展专业理论知识的互帮互学，集中起来请专家授课，创造机会利用走出去的形式，吸收同行的优良做法，坚定培训目标，打造安全稽查人员为通才和专才的统一体、一专多能新型人才，更好的指导各个作业现场的安全管理，形成对现场作业人员监督和服务并存的态势。

（2）增强安全超前防患意识。安全监督主体要努力认识安全管理运行的客观规律及有效安全监督的客观要求，提高自身的科学预见能力。对目前农电、外包施工队伍普遍存在的不规范行为进行整理分类成表格形式，逐一分析宣传到位，做到人人知晓。继续坚持严抓严管，保障、监督两大体系充分协调配合，深化落实安全隐患排查工作，提出建议和有效的解决措施，采取严格的安全防范措施，使其消除隐患，堵塞漏洞，达到防患于未然的目的。持续加大违章查处力度、广度、深度，定期通报违章违纪，以引起员工的高度重视，并给大家留下深刻的印象，为避免今后工作中出现类似差错而打下防患的基础。

（3）不断进取，拓展稽查深度。努力提高稽查队伍整体素质、责任心，强化人员生产、营销安全意识。完善营销安全稽查标准、流程，充分调动营销班组安全员反违章工作积极性，强化农电班组安全员稽查反违章培训，有力紧跟安全生产管理向农电延伸的步伐，拓展农电漏电保护器“三率”的稽查，拓展生产设备运行维护履职稽查，加大作业信息发布反违章稽查、考核力度。根据不同专业稽查特点，寻找共性规律，摸索稽查工作闭环管理的具体管理规范流程。

[1]《电力安全工作规程》

[2]《湖南电网地区调度规程》

10.3969/j.issn.1001-8972.2012.20.084